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《基本公共服务领域市与区共同财政事权和支出责任划分改革方案》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

365体育手机投注,365体育APP市人民政府办公室

2020年11月28日

（此件公开发布）

基本公共服务领域市与区共同财政事权和支出责任划分改革方案

根据《国务院办公厅365体育APP印发基本公共服务领域国家与地方共同财政事权和支出责任划分改革方案的通知》（国办发〔2018〕6号）、《省政府办公厅365体育APP印发基本公共服务领域省与市县共同财政事权和支出责任划分改革方案的通知》（苏政办发〔2019〕19号）文件精神，按照《365体育手机投注,365体育APP市“十三五”时期基层基本公共服务功能配置标准（试行）》（宿政办发〔2018〕45号）要求，结合365体育手机投注实际，现就基本公共服务领域市与区共同财政事权和支出责任划分改革制定如下方案：

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照加快建立现代财政制度，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的市与区财政关系的要求，遵循相关法律法规规定，科学界定市与区权责，明确基本公共服务领域市与区共同财政事权范围，制定基本公共服务保障市基础标准，规范市与区支出责任分担方式，加大基本公共服务投入，提高财政资金使用绩效，推进市区基本公共服务均等化，织密扎牢民生保障网，促进市、区两级政府更好履职尽责，为推进城市治理体系和治理能力现代化提供支撑。

（二）基本原则

1. 坚持以人民为中心的发展理念。将教育、医疗卫生、社会保障等领域中与人民群众直接相关的主要基本公共服务事项明确为市与区共同财政事权，合理划分支出责任，完善相关转移支付制度，推进市区基本公共服务均等化，确保更好地为人民群众提供基本公共服务。

2. 规范保障标准的制定和调整。既要尽力而为，适时调整基础保障标准，逐步提高保障水平；又要量力而行，不作过高的承诺，不超越经济社会发展阶段，兜牢基本民生保障底线。同时，确保市标准与省标准相衔接，与各区财力变化相适应。

3. 落实各区分类分档共担。充分考虑各区经济社会发展水平和实际财力情况，结合现行市对区财政管理体制，实行共同财政事权地区分类、分档共担，市级承担的支出责任向经济相对薄弱地区倾斜，逐步简化和统一现行共同财政事权分担方式。

4. 积极稳妥协同组织实施。在确保现行市、区财力格局总体稳定的基础上，把握好改革的时机、力度和节奏，切实处理好改革与发展稳定的关系。加强市、区两级政府与相关部门之间的协同合作，做好财政事权改革与各领域管理体制改革的衔接，扎实推进、务求实效。

二、主要内容

（一）明确市、区共同财政事权范围

根据国办发〔2018〕6号和苏政办发〔2019〕19号文件规定，将国家和省已明确的八大类18项基本公共服务领域国家和地方共同财政事权首先纳入市与区共同财政事权范围：一是义务教育，包括公用经费保障、免费提供教科书、家庭经济困难学生生活补助、贫困地区学生营养膳食补助4项；二是学生资助，包括中等职业教育国家助学金、中等职业教育免学费补助、普通高中教育国家助学金、普通高中教育免学杂费补助4项；三是基本就业服务，包括基本公共就业服务1项；四是基本养老保险，包括城乡居民基本养老保险补助1项；五是基本医疗保障，包括城乡居民基本医疗保险补助、医疗救助2项；六是基本卫生计生，包括基本公共卫生服务、计划生育扶助保障2项；七是基本生活救助，包括困难群众救助、受灾人员救助、残疾人服务3项；八是基本住房保障，包括城乡保障性安居工程1项。

已在《365体育手机投注,365体育APP市“十三五”时期基层基本公共服务功能配置标准（试行）》（宿政办发〔2018〕45号）文件中明确但暂未纳入上述范围的基本公共服务事项，根据国家、省统一部署，在下一步分领域改革中，再根据事权属性明确财政事权和支出责任划分。基本公共服务领域市与区共同财政事权范围，随着经济社会发展和省与市相关领域管理体制改革相应进行调整。

（二）规范市基础保障标准的制定和调整

1. 各基本公共事权主管部门为事权责任单位，按国家和省要求制定本地区事权标准，并实行清单管理。事权主管部门要确保国家和省基础标准的落实，与当期发展水平相适应，科学论证，合理制定365体育手机投注地方保障标准，确保财力当期可承受、长期可持续。市保障标准高于省定标准的，应事先按程序报省备案后执行，高出部分由市、区共担。

2. 各区应落实市定保障标准，可制定区保障标准并及时向市级备案，待市统一向省级备案后执行，高出市保障标准部分支出责任由区自行承担。

3. 目前尚未制定国家、省基础保障标准的事项，事权主管部门可根据地方发展水平制定市基础标准，报市政府批准后执行。待国家和省基础保障标准制定后按确保不低于国家和省标准调整执行到位。

（三）规范支出责任分担方式

结合现行市对区财政管理体制和各区财力状况，按照“支出责任与财政事权相适应”的原则，市统筹省以上资金对市与区共同财政事权按市基础保障标准承担支出责任60%（含省补部分）。对属于市级并由市级组织实施的财政事权，原则上由市级承担支出责任；对属于区级并由区级政府组织实施的财政事权，原则上由区级承担支出责任；对未纳入本次改革的共同财政事权支出责任分担方式划分工作，原则上应按照本办法，结合各领域事权特点、属性和政策情况，在分领域改革中予以明确。

（四）调整完善转移支付制度

在市对区一般性转移支付下设立共同财政事权分类分档转移支付，原则上将改革前一般性转移支付和专项转移支付安排的基本公共服务领域共同财政事权事项，统一调整纳入市、区共同财政事权分类分档转移支付，完整反映市级承担的基本公共服务领域共同财政事权的支出责任。

（五）逐步推进区以下支出责任划分改革

各区要综合考虑包括各项基本公共服务事项的重要性、受益范围和均等化程度等辖区实际情况，结合现行财政体制，合理划分基本公共服务领域共同财政事权区以下支出责任。区级政府可通过调整收入划分、加大转移支付力度，增强街道（镇）基本公共服务保障能力；各街道（镇）应将自有财力和上级转移支付优先用于保障基本公共服务，承担提供基本公共服务的组织落实责任。

三、配套措施

（一）明确部门管理职责

市财政在落实市级承担的支出责任、做好资金保障的同时，负责加强对各区财政履行支出责任的指导和监督，定期评估标准及动态调整分担比例。市有关部门负责相关专项领域基本公共服务管理体制改革，实行事权划分清单管理，明确支出保障范围、支出标准及分担比例等，指导和监督各区落实相关服务标准。各区政府负责执行相关决策，确保本级应承担的支出责任落实到位，履行好提供基本公共服务的职责。

（二）加强基本公共服务项目预算管理

市财政要根据市基础保障标准、分担比例等因素，优先足额安排并按规定及时下达共同财政事权分类分档转移支付。各区财政要完整、规范、足额安排编制基本公共服务项目预算，及时下达和拨付资金，完善基本公共服务项目预算管理流程，逐步实行对相关领域支出项目的清单管理，明确每项支出的保障范围、支出标准，加大预算公开力度。

（三）推进基本公共服务大数据建设

各区政府要按照省、市要求建立规范的数据采集制度，统一数据标准，加快基本公共服务大数据建设，实现信息共享，为落实各方责任、实现基本公共服务便利可及提供技术支撑。各级相关部门要对基本公共服务数据广泛采集、及时上传、综合分析、深度加工，加强各部门各类业务数据的相互关联，通过信息化手段实现对不同部门数据的比对、分析和加工利用，为资金分配和使用监督提供数据保障，切实堵塞政策漏洞，强化支出管理，防止资金浪费。

（四）强化监督检查和绩效管理

加强对基本公共服务事项省基础保障标准落实、基础数据真实性、资金管理使用规范性、服务便利可及性等方面的监督检查，保证支出责任落实。按照“谁使用、谁负责”的原则，对基本公共服务项目全面实施绩效管理，不断提高资金使用效益和基本公共服务质量。

四、实施时间

本方案自2020年1月1日起实施。

附件：基本公共服务领域市与区共同财政事权和支出责任划分情况表.docx