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各县、区人民政府，市各开发区、新区、园区管委会，市各有关部门和单位：

为深入贯彻《中共江苏省委江苏省人民政府365体育APP支持365体育手机投注,365体育APP“四化”同步集成改革推进现代化建设的意见》（苏发〔2021〕19号）文件精神，推动365体育手机投注,365体育APP港与连云港海港、徐州陆港、淮安空港联动发展，提升区域贸易便利化水平，构建365体育手机投注“陆海空”对外贸易通道，降低社会物流成本，打造江苏最优营商环境，为经济高质量发展增添动力，结合365体育手机投注,365体育APP实际，制定如下意见。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，主动融入国内国际“双循环”发展格局和“一带一路”交汇点建设、长三角区域一体化、淮河生态经济带发展战略，立足“四化”同步集成改革示范区建设，以服务高水平开放为导向，以设施互联互通为基础，以机制联动创新为动力，坚持海陆统筹、内联外扩、改革创新、提质增效，更好的服务构建新发展格局，促进全市开放型经济高质量发展。

（二）工作目标

以联动连云港海港为核心、联通徐州陆港为突破、对接淮安空港为特色，加快推动365体育手机投注,365体育APP港与周边港口联动发展，着力推进365体育手机投注,365体育APP港口岸功能和物流设施建设，创新口岸海关联动监管合作，深化数字赋能和信息共享，畅通国际国内货运物流通道，加快海关监管区、保税物流区、港铁作业区、运河365体育手机投注,365体育APP港等载体平台建设，推进365体育手机投注,365体育APP港区域协调联动发展，打造365体育手机投注,365体育APP对外开放的“国际港”。

——构建区域协调联动格局。推动365体育手机投注,365体育APP港与“连徐淮”海陆空三港合作，推进“宿连快航”、“宿淮空运”、“宿徐班列”等多式联运及班列建设，力争开行2条“中欧接续+海铁班列”线路、1条陆空线路。引进主流跨境电商服务企业，推进保税物流中心与港口“港保”联动发展，实现监管场所与保税场所“点对点”联动监管。积极申报铁水联运示范工程。到2025年，培育龙头型多式联运经营主体2个以上。

——创新口岸海关监管机制。推动与周边口岸通关一体化进程，创新口岸海关联动监管合作，加大进出口货物“提前申报”推广力度，支持内支线河海联运发展，推进水水联运中转“离岗确认”模式试点，实现进出口货物快报、快查、快放。到2025年，通关整体时长较2017年进口货物压缩不低于60%，出口压缩不低于80%；“提前申报”应用率进口不低于12%，出口不低于60%。

——畅通对外贸易通道。加大运河365体育手机投注,365体育APP港外贸资源引进力度，支持新开或加密外贸航线，突出与RCEP国家近洋航线建设。到2025年，招引2个以上国际（内）知名航运企业在365体育手机投注,365体育APP港设立“提还箱点”，365体育手机投注,365体育APP港集装箱吞吐量超21万标准箱，外贸集装箱吞吐量达2万标准箱，建成运河365体育手机投注,365体育APP港至洋河站铁路专用线，培育1条多式联运示范线路，集装箱多式联运量年均增长10%以上。

——实现信息共享互通。推广应用国际贸易“单一窗口”，强化数字贸易赋能，推进365体育手机投注,365体育APP特色“电子口岸平台”、“一站式数贸综合服务平台”建设，建立“信息共享、联动协调、监管一体”机制，推动苏北地区物流信息高水平互联互通，推动“四港”口岸海关部门之间监管合作。

二、重点任务

（一）联动协调发展行动

1．“东承出海口”，打造“向海发展”开放新格局。推动365体育手机投注,365体育APP港与连云港海港合作，签订两港合作框架，实现宿连组合港协同发展。利用宿连航道，借力国际海运资源要素，建设365体育手机投注,365体育APP至连云港的“宿连快航”航运快速通道，打通365体育手机投注,365体育APP最近的“出海”通道，为365体育手机投注,365体育APP提供方便快捷的国际港口服务。推广集散两用船型，促进连云港至365体育手机投注,365体育APP煤炭、矿石、建材等大宗货物运输，壮大365体育手机投注,365体育APP内河运输船队规模，促进内河航运复兴。推广进出口货物“提前申报”，指导企业货物在途运输阶段完成报关申报、单证审核、税款缴纳等通关手续。推进水水联运中转“离岗确认”模式试点，建立企业、码头、船公司协调机制，鼓励企业以进出口货物“提前申报”为基础，引导企业预约抵港作业，实现企业申报、货物卸船、查验放行、装货提离等环节无缝对接，缩短货物整体通关时长。推进运河365体育手机投注,365体育APP港与连云港海港进出口货运转关合作，进一步提升跨境贸易进出口通关时效。到2025年，“提前申报”应用率进口不低于12%，出口不低于60%。（责任单位：市交通运输局、365体育手机投注,365体育APP海关、市商务局、市港口集团、市税务局，各县、区人民政府，各功能区管委会）

2．“西接大枢纽”，参与“一带一路”支点建设。推动365体育手机投注,365体育APP港与徐州陆港、班列平台合作，加快运河365体育手机投注,365体育APP港多式联运建设，推进外贸集装箱通过本地报关在徐州进行集结发运，进一步畅通365体育手机投注“公铁水”货运通道，实现多元化接续“中欧班列”发展。加强与徐州双楼港、顺堤河港合作，以“水铁”联运转关模式，承接铁路集装箱通过运河365体育手机投注,365体育APP港货运中转，打造双向“中欧班列”连接通道，构建宿徐“水铁+班列”联运体系。加强与西安陆港合作，建设365体育手机投注,365体育APP至西安“宿西欧”班列集结专线，畅通至西安铁路货运通道。推动和制定具有365体育手机投注,365体育APP特点的运价优惠政策，积极融入徐州等“一带一路”接续班列计划，努力形成“中欧班列”接续布局，力争“中欧班列”接续线路开行1条以上。（责任单位：市交通运输局、市商务局、市港口集团、365体育手机投注,365体育APP海关、市邮政管理局，宿城区人民政府、洋河新区管委会）

3．“南联拓通道”，构建“水陆空”联运体系。推动365体育手机投注,365体育APP港与淮安空港合作，在运河365体育手机投注,365体育APP港区设立涟水机场航空货运分拨中心，将涟水机场服务代码和货运功能前移至港口，建立机场指定的365体育手机投注,365体育APP货站平台，开展货运、信息共享合作。创新推动保税监管场所与徐州观音机场建立“快速通道”，加快推进“陆空”跨境电商创新发展。开设往返涟水和观音机场的直运卡车班次，进一步提升空运贸易便利化水平和通关效率。（责任单位：市商务局、市港口集团、市交通运输局、市发展改革委，宿城区人民政府）

4．“北融鲁豫皖”，融入淮河生态经济带发展。打造365体育手机投注,365体育APP内河航运枢纽中心，充分发挥365体育手机投注,365体育APP港处于苏鲁豫皖交汇中心和京杭大运河黄金水道的地理优势，利用宿连航道建设契机，以内河集装箱发展为抓手，推动与大运河、淮河沿线港口城市的水运中转合作，加强与徐州、济宁、周口、蚌埠港等港口的协同发展，进一步提升365体育手机投注内河航道等级和船闸通过能力，加快多式联运示范工程建设，大力推进航运、货代、物流等相关产业集聚的港口型枢纽经济发展，做好工业原料、黄沙、瓷砖、煤炭等大宗能源物资，俄罗斯进口木材和东北玉米大豆等大宗货物的集散分拨，发挥运河365体育手机投注,365体育APP港承接“鲁豫皖”货运中转纽带作用，打造连通鲁豫皖、喂给江海港的京杭大运河航运枢纽中心。（责任单位：市交通运输局、市港口集团、市发展改革委、市商务局，泗阳县、宿城区人民政府）

（二）联动创新发展行动 

5．创设“港口飞地”，推动河海港融合发展。加快宿连航道二期建设，积极融入连云港“一体两翼”海港布局，将365体育手机投注,365体育APP港打造成为连云港港的组合港。依托连云港港主港区或南翼徐圩港区设立365体育手机投注,365体育APP专属作业区，推动两市“港口飞地”共建共享海港泊位及配套堆场设施，创新365体育手机投注,365体育APP货运平台前移，力争实现陇海沿线内陆及苏北地区首个在连云港港共建的365体育手机投注,365体育APP港专属码头。结合365体育手机投注外贸货运实际，在连云港港、太仓港或周边租赁物流仓，为外贸企业提供仓储条件，出口货物通过“陆改水”支线提前运抵，根据订单时效随时报关出口，进一步压缩通关时长和成本。（责任单位：市交通运输局、市港口集团、市发展改革委、市国资委、365体育手机投注,365体育APP海关）

6．推动“联动监管”，融入长三角一体化发展。支持内支线河海联运发展，推动宿连两地口岸海关部门“联动监管”合作，提升“宿连快航”进出口集装箱通关效率，降低企业物流成本。加强与太仓口岸、海关监管合作，加快365体育手机投注进出口集装箱水运转关发展。大力发展河海多式联运方式，高效衔接连云港、上海、宁波、青岛、太仓等水运口岸，试行7×24小时预约通关，主动融入长三角经济圈港口网络，形成水运口岸无缝转运的“大通关”体系。到2025年，通关时间较2017年进口货物压缩不低于60%，出口压缩不低于80%。（责任单位：市商务局、365体育手机投注,365体育APP海关、市港口集团，各县、区人民政府）

7．推进“港口+跨境”，实现外贸业态创新发展。推动跨境电商龙头企业与保税物流中心合作，探索“跨境电商+陆港+空港+邮政”运营模式，推动构建以保税物流中心为基础的综合型跨境电商承载区。创新“港口+保税物流中心”联动发展，开展海关监管场所与保税场所“点对点”联动运输监管，打通跨境电商企业与港口的联动通道。建立跨境电商与空港、陆港的对接机制，依托涟水、观音机场已开通的货机航线，推动货邮安检便利化，打造“水陆空”全方位的跨境电商进出口物流，促进跨境电商高质量发展。（责任单位：市商务局、市税务局、365体育手机投注,365体育APP海关、市邮政管理局、市科技局、人行365体育手机投注,365体育APP市中心支行、市港口集团，宿豫区、宿城区人民政府）

（三）联动基础完善行动

8．完善运河365体育手机投注,365体育APP港口岸功能。推进运河365体育手机投注,365体育APP港二期口岸功能建设，加快规划布局三期监管作业区、港铁作业区、冷链仓储区，打造立体货运平台。加大港口外贸资源引进力度，支持港口新开或加密航线，突出与RCEP国家的近洋航线建设，力争引进马士基、地中海、中外运等大型外贸船企进驻，并设立“提还箱点”，搭建更多的远洋运输通道。鼓励和支持外贸船企在宿设立办事处，提升外贸集装箱服务保障能力。优化整合全市港口资源，疏通港口之间业务通道，实现全市港口“管理一体化、联动一体化、监管一体化”。推动365体育手机投注,365体育APP港与江海港开展共营合作，进一步做大做强365体育手机投注,365体育APP港集装箱业务。到2025年，新增2个以上国际（内）知名航运企业在365体育手机投注,365体育APP港设立“提还箱点”。（责任单位：市港口集团、市商务局、市交通运输局、365体育手机投注,365体育APP海关，各县、区人民政府）

9．提升365体育手机投注,365体育APP港综合能级。加快365体育手机投注,365体育APP港现代化建设和能级提升，结合各港区具体产业规划和发展定位，实现功能互补、错位发展，形成“港产城”融合发展格局。按照集装箱自动化港口标准，综合应用物联网、云计算等新兴技术，推广应用港口集装箱码头操作系统TOS，实现整体生产业务流程的统一管控。推进运河365体育手机投注,365体育APP港区、泗阳港区基础设施数字化升级改造，加快打造运河365体育手机投注,365体育APP港35个2000吨级泊位、集装箱30万标箱承载量的水运“核心区”。结合宿连航道建设，推动泗阳港区集装箱作业能力再提升，同步支撑起365体育手机投注东南部的外贸水运通道，聚力把运河365体育手机投注,365体育APP港打造成为集聚铁路、航空、水运资源的“一站式”综合枢纽港。到2025年，365体育手机投注,365体育APP港集装箱吞吐量超21万标准箱，外贸集装箱吞吐量达2万标准箱。（责任单位：市交通运输局、市港口集团、市商务局，各县、区人民政府）

10．建设高水平开放平台。加快365体育手机投注,365体育APP保税物流中心创建，积极开展保税仓储、保税物流、国际分拨配送等业务，为跨境电商、大型进口企业提供保税备货服务，推动跨境电商新业态发展，服务365体育手机投注,365体育APP跨境电商综试区建设。对照海关特殊监管区“综合保税区”创建标准留足发展空间，加强与专业运营机构合作，不断完善基础建设，扩大经营业绩，积极实现向综合保税区转型升级。加大港口政策支持力度，鼓励有条件的县区和港口新增设立海关工作点、海关监管作业场所，实现外贸货运进出口转关赋能，形成较为完整的口岸、海关对外开放运行体系。到2025年，新增设立海关监管作业场所、海关工作点各1个。（责任单位：市商务局、365体育手机投注,365体育APP海关、市港口集团、市税务局、市财政局、人行365体育手机投注,365体育APP市中心支行、市发展改革委、市自然资源和规划局，各县、区人民政府，各功能区管委）

11．形成区域物流枢纽。适应国内市场发展趋势，加强内支航线网络布局。深耕长江经济带及沿海集装箱市场，深化与鲁豫皖内河港合作，加快培育“东入海、南进江”内河中转和内外贸示范航线。强化淮河生态经济带区域货源向宿集聚，深入挖掘“适水”、“适铁”货源，进一步促进365体育手机投注集装箱运输发展。依托京杭大运河、宿连航道，推动“五定班轮”运行模式，强化干线运输组织，畅通365体育手机投注,365体育APP港通过京杭大运河、长江经上海港、太仓港等水运通道。加快运河365体育手机投注,365体育APP港区铁路专用线建设，推进扬帆大道、洋河火车站站前路至S347连接线等项目建设。到2024年，建成运河365体育手机投注,365体育APP港至洋河站铁路专用线1条。（责任单位：市交通运输局、市港口集团、市商务局、市发展改革委、市自然资源和规划局、市工业和信息化局，宿城区人民政府、市洋河新区管委会）

12．畅通多式联运立体通道。大力发展“江河中转、河海联运”等运输方式，做优做强365体育手机投注,365体育APP港基础功能。推动运河365体育手机投注,365体育APP港与徐州陆港、宁波港、青岛港、上海港合作，推进铁路专线向堆场、码头前沿延伸，实现港站一体化，开行“海铁联运”班列，促进地区铁路全面发展。加快与淮安、徐州空港合作，通过设立航空货运分拨中心、卡车航班，打通外贸空运通道。加强传化智能公路港区域分拨配送功能，优化整合物流产业链全过程，积极发展运贸一体化，衍生交易、金融、结算等服务产品，培育365体育手机投注,365体育APP至宁波港、上海港等“海铁班列”联运线路，支持申报铁水联运示范工程，通过丰富多式联运通道与产品，为企业提供多一种货运选择。到2025年，培育龙头多式联运经营主体2个、多式联运示范线路1条。（责任单位：市交通运输局、市港口集团、市邮政管理局、市商务局、365体育手机投注,365体育APP海关、市工业和信息化局、市水利局，宿城区人民政府）

13．培育货运物流主体品牌。推动365体育手机投注,365体育APP京东物流园、运河365体育手机投注,365体育APP港物流园、通湖物流园、百盟物流园、耿车电商快递产业园等物流园区和企业，开展国家智能化仓储物流示范基地、智慧物流园等品牌申报创建，引导企业开展自主品牌建设，支持物流企业开展国家3A级以上物流企业申报，打造365体育手机投注,365体育APP“智慧物流”特色品牌和基地，形成一批在全国范围内有影响力的365体育手机投注,365体育APP物流品牌。到 2025年，3A级以上物流企业力争达到50家。（责任单位：市发展改革委、市交通运输局、市自然资源和规划局、市邮政管理局、市商务局、市港口集团）

（四）联动共建发展行动

14．建立贸易发展协调机制。推动“连徐淮宿”商务、交通、海关等部门建立协调机制，有序推进联动要素资源共享，提高政策制定统一性、规则一致性和执行协同性。加强区域联动，统筹规划交通运输基础设施布局，引导区域物流市场联动发展。强化物流园区联动，共同拓展发展空间，辐射周边地区协同发展。加快多式联运发展，推动大宗货物、集装箱“公转铁”“公转水”运输。提升航空联运功能，提高绿色货运比重，进一步释放市场主体活力和创造力。（责任单位：市商务局、市交通运输局、市发展改革委、365体育手机投注,365体育APP海关、市国资委、市港口集团）

15．建立贸易信息互通机制。推广国际贸易“单一窗口”应用，按照“应上尽上”原则，鼓励外贸业务通过“单一窗口”办理，建设365体育手机投注,365体育APP“电子口岸”、“一站式数贸综合服务”平台，帮助企业打通“出海”数据流、资金流和物流信息流，助力数字贸易企业扬帆远航。推动苏北地区信息平台互通合作，完善“公铁水空”联运信息共享标准和机制，推动多式联运单证电子化，实现航运、港口、铁路之间的业务单证电子化，推进多式联运“一单制”。（责任单位：市商务局、365体育手机投注,365体育APP海关、市交通运输局、市港口集团、市税务局、365体育手机投注,365体育APP银保监分局、市邮政管理局）

16．建立贸易便利化协同机制。深化“大通关”体制创新，推动“四港”口岸海关部门监管协同、高效服务。落实进出口环节监管证件及时退出口岸验核要求，优化原产地证书自助打印功能，除涉密等特殊情况外，推动落实进出口监管证件通过国际贸易“单一窗口”标准版一口受理、自主打印，进一步优化“多证合一”信息采集共享应用。推广应用H2018通关管理系统，推动系统优化完善，强化技术规范成果，做好海关技术规范标准解读、科研项目申报。（责任单位：市商务局、365体育手机投注,365体育APP海关、市市场监管局、市科技局、市邮政管理局）

17．建立人才交流协作机制。建立“政府引导、企业主导”人才协作机制，加强与苏北地区商务、交通、海关等部门联动协作，推动“港港”之间业务骨干双向业务交流，通过“请进来、走出去”开展港口业务发展交流和培训，进一步提升业务技能和专业素养。通过人才交流，拓展协作领域，细化合作方式，形成区域业务互动、信息互通、能力互促的联动格局，为推动“四港”联动高质量发展提供坚实的人才保障和智力支撑。（责任单位：市港口集团牵头、市各有关部门配合）

三、保障措施

（一）加强组织领导。制定区域协调联动发展任务落实清单，明确年度工作目标，列入365体育手机投注开放型经济领导小组年度任务推进落实。建立“365体育手机投注,365体育APP港区域协调联动发展”联席会议，及时研究解决区域联动推进的重大事项、特殊性和政策性问题，加强部门协作，细化职责分工，完善保障体系，推动各地、各部门落实年度任务清单，遇到梗阻问题及时提请联席会议研究解决。（责任单位：市商务局牵头，市各有关部门配合）

（二）加大政策支持。统筹区域联动发展主要任务列入省商务厅支持365体育手机投注,365体育APP“四化”同步年度清单推进落实。加大365体育手机投注多式联运、口岸建设、通关便利化等扶持政策研究力度。落实升级内河集装箱示范航线支持政策，继续扶持365体育手机投注,365体育APP港集装箱发展。各县（区）结合实际，研究制定政策措施，积极支持365体育手机投注内河港口综合发展。（责任单位：市商务局、市交通运输局、市财政局、365体育手机投注,365体育APP海关）

（三）强化责任落实。建立工作督查机制，坚持动态与定期分析评估，强化督查通报，对联动重点项目、重点任务实行“季督查、年评估”。各相关部门要压紧压实责任，确保工作落实到位。积极开展宣传报道，以联动发展在区域货运通道建设、综合枢纽建设、基础能级建设等方面，突出展现示范案例和成果，为全市开放型经济高质量发展营造良好舆论氛围。（责任单位：市商务局牵头，市各有关部门配合）

（四）优化营商环境。贯彻国家修订出台的《港口收费计费办法》，落实口岸收费清单公示制度，清单之外不得收费，推进港口收费主体通过国际贸易“单一窗口”公开收费标准、服务项目等信息，增强港口收费透明度和可比性。落实口岸生产作业时限公示制度，优化货物及运输工具在港口进出口环节的场内运转、吊箱移位、掏箱提箱全流程作业效率。（责任单位：市商务局、市交通运输局、市财政局、市港口集团）

附件：365体育手机投注,365体育APP港“区域协调联动发展”主要指标

365体育手机投注,365体育APP市人民政府

2022年12月13日

（此件公开发布）

附件

365体育手机投注,365体育APP港“区域协调联动发展”主要指标