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加快改善农民群众住房条件，是一项民生工程、发展工程。365体育手机投注,365体育APP怎么抓好这项工程、干好这项工作？昨日上午，365体育手机投注,365体育APP市委、市政府专题召开推进会进行部署，并正式出台市委、市政府《365体育APP加快改善农民群众住房条件推进城乡融合发展的实施意见》和《365体育手机投注,365体育APP市加快改善农民群众住房条件推进城乡融合发展三年行动计划（2018－2020年）》，明确了“时间表”和“作战图”。本报记者结合会议精神，对《实施意见》及《三年行动计划》文件内容进行解读。

一张“时间表”鼓点紧凑

●　2018年 启动新建集中居住项目16个，改（扩）建集中居住项目29个，其中示范项目8个，新增3.7万户农村居民实现住房条件改善，全面完成农村四类重点对象现有危房改造任务。

●　2019年 启动新建集中居住项目77个，改（扩）建集中居住项目46个，其中示范项目15个，新增6.3万户农村居民实现住房条件改善。

●　2020年 启动新建集中居住项目25个，改（扩）建集中居住项目22个，新增5.4万户农村居民实现住房条件改善。

●　到2035年 全市基本形成1个中心城区+3个县城+18个重点镇、32个特色镇+N个新型农村社区、特色村庄的“1+3+50+N”空间格局，农民基本实现按城镇化规律集中居住，生产生活条件全面改善，城镇化率达到70%以上，农业农村现代化基本实现。

●　到2022年 有改善意愿的农村老旧房屋和“空心村”改造基本到位。集中居住项目基础设施、公共服务、产业配套水平进一步提升，重点镇、特色镇集聚功能进一步增强，建成一批具有活力的新型农村社区和特色村庄，全市农民住房条件、人居环境、文明程度明显提高。

五项“基本原则”护航推进

——坚持规划先行，系统谋划。

——坚持政府引导，农民自愿。

——坚持因地制宜，塑造特色。

——坚持分步实施，有序推进。

——坚持量力而行，积极稳妥。

七个“强化”形成合力

强化规划引领

●完善规划布局

加快引导形成重点镇、特色镇、一般乡镇、新型农村社区、特色村庄、一般村庄的空间格局。

●优先改善范围及建设选址要求

新建集中居住项目选址尽量体现“三进两靠”要求：进入镇区、进入新型农村社区、进入特色村庄，靠近各类产业园区、靠近国省干道等交通干线。

●同步配套各类设施

集中居住项目配套设施要满足“五通八有”标准，即通水、通电、通路、通视、通网，有照明设施、有绿化景观、有公共厕所、有公交站点、有垃圾收运设施、有污水处理设施、有卫生服务站、有文体活动设施。

重点镇、特色镇公共服务设施达到“十到位”要求，即公共教育、医疗卫生、健康养老、文化体育、公共交通、市政公用、公共安全、商贸物流、环境保护、政务服务配备到位。

强化分类安置

●积极引导进城入镇

大力支持有能力在城镇稳定就业和生活的农户举家进城落户，在社会保障、子女入学等方面与城镇居民享有同等权利、履行同等义务。

支持进城入镇落户农民按照“依法、自愿、有偿”原则退出原有宅基地、承包地，并充分保障其合法权益。

●尊重农民留村意愿

合理引导希望留村的搬迁农户向周边新型农村社区和特色村庄进行安置。

●统筹困难群众安置工作

对建档立卡低收入农户、低保户、贫困残疾人家庭等对象，在补偿和安置等方面要给予重点倾斜支持，对办理购房贷款的予以适当贴息。对经认定的“病、残、孤、老、灾”等农村特困家庭，可采取共有产权形式进行集中安置或实施“交钥匙”工程进行托底安置。

强化建设监管

●科学确定建设模式

统规代建的，成立农民集中居住项目建设实体公司或利用现有国有实体公司负责实施；新型农村社区、特色村庄也可采取统规自建方式，按照“一户一宅”的原则自行建设。

●严格执行建筑设计标准

新建集中居住项目要满足抗震设防设计规范、不低于一星级绿色建筑标准，镇区规划范围外的集中居住项目新建房屋原则上以低层建筑为主。

●统一规范管理要求

新建农民集中居住项目应严格执行“十必须”，即用地手续必须规范齐全、项目建设必须符合城乡规划、施工图纸必须通过审查、招投标必须合法合规、施工过程必须严格监管、工程建设必须实行监理、竣工交付必须通过验收、档案资料必须归档、不动产权证必须依法办理、管理队伍建设必须专业化。

改（扩）建项目必须达到“六要件”：取得用地手续；规划设计方案通过县（区）规委会审查并报市审核把关，取得规划许可证；建筑主体通过建设行政主管部门的质量验收，或由法定检测机构检测鉴定合格；通过供电、给排水、市政、园林等配套工程专项验收；通过行政服务、医疗、教育等公共服务设施配套验收；消除潜在的纠纷隐患。

强化产业支撑

●发展特色产业

各乡镇每年新培育生态高效农业重大项目或其它产业项目1个以上，其中重点镇和特色镇每年另需新培育带动就业强的生产加工、商贸流通、现代服务等产业项目2个以上。

到2020年，搬迁村居（社区）土地流转率达70%以上，新型农业经营主体适度规模经营面积比重达60%以上。

●支持就业创业

支持重点镇、特色镇发展特色产业和现代服务业，提高产业承载能力，加大小微企业扶持力度，拓展搬迁农户劳动力非农就业空间。

●做强村级集体经济

鼓励村级集体经济组织盘活利用建设用地自办或以土地使用权入股、联营等方式兴办企业。

强化用地保障

●保障建设用地需求

鼓励有条件的地方编制村土地利用规划，优化土地利用布局，合理配置集中居住用地规划空间。

●加快推进土地综合整治

开展以乡镇为单位的全域土地综合整治，提高新增耕地数量和质量，实现数量、质量、生态“三位一体”的耕地保护。

强化资金保障

●用好土地指标交易收益

积极开展城乡建设用地增减挂钩节余指标省域内流转交易，开展乡村全域土地综合整治，加大对各县（区）城乡建设用地增减挂钩节余指标收储力度。

●加大资金投入力度

加大对中央、省财政专项资金和一般债券、专项债券的争取力度。市、县（区）财政通过整合涉农资金、新增预算安排等，设立专项资金，支持和推动农民住房条件改善。

●拓宽融资渠道

用好政策性金融机构的农村土地流转和规模经营、农民集中住房建设等中长期贷款，鼓励金融机构开发相关信贷产品。鼓励通过产业链融资、农村住房财产权抵押贷款等方式，支持各地通过发行农村产业融合发展专项债券、项目收益债券等方式开展融资。探索以PPP等形式吸引社会资本参与基础设施、公共服务领域建设运营。

强化组织保障

●加强组织领导

按照“市级统筹、县区负责、乡镇实施”的要求，市级成立改善农民住房条件工作指挥部，由市委、市政府主要领导任总指挥长，相关市领导任副指挥长，指挥部下设办公室并实行实体化运作。县（区）党委政府承担主体责任，做好规划编制、配套政策制定、项目实施、资金筹措管理等工作，乡镇负责做好宣传发动、搬迁安置、社区管理服务、维护社会稳定等工作。

●加强典型示范

按照“建设标准要高、环境条件要优、风貌特色要强、文化含量要足”的导向要求，优先选择在重点镇、特色镇、农村新型社区、特色村庄打造一批具有典型示范作用的高质量集中居住项目作为市级示范项目。

●加强乡村治理

进一步完善乡村治理体系，推动农村社区协商、“政社互动”机制、“三社联动”平台和服务管理网络优化提升。

●加强风险把控

明确负面清单，依法依规办事，守住廉洁纪律、工作纪律和政策底线，严禁借机损害农民利益；严禁违法用地、违规建设及占用永久基本农田；严禁资本下乡利用宅基地建设别墅大院、私人会馆；严禁搞运动式推进，不得大拆大建、强制农民搬迁和集中上楼；严禁违法违规变相举债，不得增加乡镇、村级债务负担；严禁破坏历史文化镇村和传统村落，不得擅自调整镇村布局规划确定的特色村庄。要建立健全督办考核机制，严格跟踪问效，确保扎实有效推进。