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一、起草背景和过程

2021年以来，国家、省级层面先后出台365体育APP生态保护补偿制度改革相关意见，提出健全横向补偿机制，鼓励地方加快重点流域横向生态保护补偿机制建设，开展跨区域联防联治。2021年，省生态环境厅已就“十四五”地表水考核断面修编了《江苏省水环境区域补偿工作方案（2020年版）》，在跨市域边界已经开展区域补偿考核。为深入打好污染防治攻坚战，推动全市水环境质量持续改善，由我局牵头进行《365体育手机投注,365体育APP市水环境区域补偿工作方案》（以下简称《方案》）修编工作。2022年5月，《方案》经市政府常务会议审议通过。

二、主要特点

本次《方案》修编，在市政府办公室《365体育APP印发365体育手机投注,365体育APP市河流生态环境损害经济调节实施方案的通知》（宿政办发〔2017〕30号）基础上，结合“十四五”地表水考核要求，有如下几点提升。一是重点突出，覆盖面更广。本次《方案》中补偿断面设置数量由2017版15个增加至42个，有效衔接“十四五”地表水考核目标，突出重点河流、水质长期较差、跨县区交界断面，重点更明确，覆盖面更广。二是标准更高，更贴合实际。按照“入湖河流严控氮磷、陆域河流全面达Ⅲ”的原则设置水质目标。因地表水考核中湖泊总磷考核指标严于河流，本《方案》充分凸显湖泊和河流考核区别，对洪泽湖入湖河流总磷指标按照0.15mg/L执行，其余补偿断面总磷仍按0.2mg/L执行。三是制度创新，实行过错举证。本《方案》对考核异议新增过错举证制度，如县区对监测结果有异议的，可参照《江苏省跨界断面水质污染上游责任举证制度（试行）》（苏环办〔2022〕37号）进行过错举证，更利于界定污染责任。四是导向明确，补偿资金使用更科学。本《方案》不仅设置补偿资金使用原则，还明确具体使用范围，重点支持河流周边城镇及农村生活污水治理、管网建设，畜禽养殖面源治理，排污企业提标整治，入河排污口排查整治等方向。

三、基本框架和主要内容

《方案》共有6个部分。具体内容如下：

第一部分  总体思路。以“谁达标、谁受益，谁超标、谁补偿”为原则，实行“双向补偿”。其中列入省区域补偿考核的断面，市级不再重复考核，同时对省区域补偿资金核算结果，明确相关县区分担责任。

第二部分  补偿断面布设原则。阐述补偿断面布设基本原则及水质目标设置原则。重点选取跨界、有自动站、流向稳定、关联国省考断面的河流设置补偿断面。按照“入湖河流严控氮磷、陆域河流全面达Ⅲ”的原则设置水质目标。

第三部分  补偿断面、考核因子、水质目标及补偿方式。主要确定补偿断面类别，参与补偿考核的因子（高锰酸盐指数、氨氮、总磷），水质考核目标。

第四部分  补偿标准及资金核算方法。根据省区域补偿方案月补偿基数上调精神，本《方案》月补偿基数较2017年版也同步有所提升，达标按照25万元/断面?月奖励。补偿资金按月核算，按季度通报。明确断面因工程、上游来水等因素影响可按比例分摊或扣除。

第五部分  考核分工。主要明确水质监测、结果通报、资金解缴等工作分工。同时明确补偿资金具体使用范围。

第六部分  组织实施。明确本《方案》具体执行时间，同时废止2017年版方案。