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一、起草背景

按照市委、市政府“十四五”规划编制工作部署和省民政厅“十四五”养老服务发展规划编制要求，根据《365体育手机投注,365体育APP市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要和二0三五年远景目标》、《江苏省“十四五”养老服务发展规划》等规划精神，365体育手机投注,365体育APP市民政局组织编制了《365体育手机投注,365体育APP市“十四五”养老服务发展规划》（以下简称《规划》），规划期为2021年至2025年，《规划》主要阐明“十四五”时期养老服务发展思路、主要目标、重点任务、重点工程和保障措施，是今后五年全市养老服务发展的重要依据。

二、起草过程

2021年5月，组织专题调研，了解全市“十三五”养老服务发展基本状况，分析面临的问题和困境，谋划“十四五”养老服务发展基本思路；7月份，形成《规划》初稿；8月份，召开征求意见座谈会；10月份，召开专家论证会，形成征求意见稿。10月13日，征求各县（区）政府（管委会）、市相关部门意见，同时，通过365体育手机投注,365体育APP民政网、365体育手机投注,365体育APP智慧养老微信公众号等，向社会公众征求意见。11月份，形成《规划》送审稿。12月31日，市政府主要领导签批印发。

三、编制原则

在编制过程中，我们以不断满足老年人日益增长的养老服务需求为出发点，着力做到“五个坚持”。 一是坚持政府主导、多元驱动。发挥政府在制度设计、规划布局、行业监管中的主导作用，社会力量在养老服务中的主体作用，市场在资源配置中的主体作用，家庭和老年人积极养老的基础作用，形成政府、社会、家庭和个人四力协调驱动的动力机制，构建具有地方特色的养老服务发展新格局。二是坚持保障基本、补齐短板。发展基本养老服务，在惠及全体老年人的基础上，重点保障高龄、失能、失智、独居和计划生育特殊家庭的老年人养老服务需求；加大对农村养老服务的投入，统筹整合各种资源，推动城乡基本养老服务均等化，补齐养老服务短板，促进养老服务的公平性与可及性。三是坚持统筹推进、协调发展。强化社区居家养老服务的基础性地位，促进居家养老、社区养老和机构养老协调发展。着力推动设施建设的标准化、养老运营管理的规范化、从业人员的专业化、服务主体的社会化，实现养老服务硬件和软件建设同步提升。四是坚持深化改革、创新发展。推进公办养老服务机构改革，支持通过公建民营、购买服务等方式，鼓励企业、社会组织、个人和其他社会力量参与各类乡镇养老服务中心运营和管理。建立健全养老服务政策体系、行业标准，完善监管机制，营造平等参与、公平竞争的市场环境。五是坚持尽力而为、量力而行。充分考虑现阶段经济社会发展水平，处理好养老服务领域公平与效率的关系，将保障和改善养老服务水平建立在经济和财力可持续基础上，抓住最需要关心的人群，合理引导民生预期，满足广大老年人最关心、最直接的现实需求，使养老服务发展做到愿望和效果相统一。

四、主要内容

《规划》在内容结构上遵循专项规划的体例规范，分为六个部分，全文约17000字。第一部分，简要总结“十三五”养老服务发展基础。第二部分，分析“十四五”养老服务发展面临的形势机遇。第三部分，提出“十四五”养老服务发展总体要求。第四部分，阐述“十四五”养老服务发展重点任务。第五部分，谋划“十四五”养老服务发展重点工程。第六部分，明确“十四五”养老服务发展保障措施。

《规划》提出，“十四五”时期，365体育手机投注养老服务发展的总体目标是：坚持问题导向和需求导向相结合，全面构建以居家为基础、社区为依托、机构充分发展、医养、康养有机结合的多层次养老服务体系，逐步实现养老服务法治化、社会化、专业化、标准化、信息化和产业化的发展格局，老年人的获得感、幸福感、安全感显著提升。

《规划》紧紧围绕加强基本养老服务体系建设、推动养老机构提质增效、提升居家社区养老服务质量、补齐农村养老服务短板、加强人才队伍建设、发展养老服务产业、优化服务设施布局、完善综合监管体系、建立应急管理体系等九个方面重点工作，全方位、多层次提升365体育手机投注,365体育APP养老服务整体发展水平。

围绕以上九个方面重点工作，《规划》设置了9项重点工程，分别是示范性公办养老机构建设工程、养老机构服务质量提升工程、社区养老服务设施配建工程、农村养老服务设施建设工程、家庭养老保障水平提升工程、养老护理人才培养工程、生态养老产业扶持发展工程、智慧养老服务应用推广工程、养老服务应急能力提升工程等，为落实《规划》提供具体抓手、实施路径和载体支撑。