各县、区城市管理局（分局、综合行政执法局），局属各单位、 处室：

现将《365体育手机投注,365体育APP市城市管理领域涉企行政执法案件经济影响评估制度（试行）》《365体育手机投注,365体育APP市城市管理领域涉企行政执法案件经济影响评估工作规则（试行）》印发给你们，请认真抓好落实。

365体育手机投注,365体育APP市城市管理局

2024年12月6日

（此件公开发布）

365体育手机投注,365体育APP市城市管理领域涉企行政执法案件

经济影响评估制度（试行）

第一条 为进一步优化城市管理领域法治化营商环境，纵深推进法治政府建设，不断激发市场活力，探索推行城市管理领域柔性执法，落实包容审慎监管要求，提升行政执法质量，维护企业正当合法权益，根据《优化营商环境条例》《江苏省优化营商环境条例》规定，结合365体育手机投注城市管理领域工作实际，制定本制度。

第二条 本制度所称“涉企行政执法案件”，是指行政相对人或其利害关系人为企业（含企业常驻代表机构）的行政执法案件。行政相对人为个体工商户的，参照执行。

本制度所称“经济影响评估”，是指城市管理行政主管部门在对企业实施行政检查、行政许可、行政处罚、行政强制等行政执法行为时，对涉案企业可能产生的经济影响进行全面分析和评估并作出有效防范和处置，最大程度降低行政执法活动对企业生产经营产生的负面影响。

第三条 经济影响评估要坚持服务大局、平等保护、依法评估，注重依法履职与服务发展并重，应对措施于法有据、合法合规，不得以行政执法手段插手经济纠纷，不得利用行政执法权为单位或者个人谋取不正当利益。

第四条 对涉企行政执法案件，城市管理行政主管部门要探索执法“观察期”制度。除法律法规规章明确禁止或者涉及危害公共安全和人民群众生命健康等情形外，对符合国家、省、市政策导向，有发展前景的新业态、新模式企业，可给予合理的执法 “观察期”。“观察期”内优先采取教育提醒、劝导示范、警示告诫、行政提示、行政指导、行政约谈等柔性执法方式，谨慎使用行政处罚、行政强制等严厉执法措施。

涉企行政执法案件具有下列情形之一的，行政执法机关应当进行经济影响评估：

（一）拟对企业作出罚款金额、没收违法所得数额、没收非法财物价值达五万元以上的案件；

（二）拟降低资质等级、吊销许可证件的案件；

（三）拟责令停产停业、责令关闭、限制从业的案件；

（四）拟对企业不予办理建筑垃圾处置核准、建筑垃圾弃置场地设置审批、从事城市生活垃圾经营性清扫收集运输处理服务审批等行政许可事项；

（五）拟采取查封施工现场、强制拆除等措施的案件；

（六）可能给企业正常经营带来严重且不可逆的后果的；

（七）其他可能影响企业发展或涉及社会经济稳定等情形的。

第五条 城市管理行政主管部门收到行政许可申请、案件线索等涉企行政执法案件材料后，应当对行政执法可能给企业造成的经济影响进行初步评估。

第六条 对企业实施调查或检查时，城市管理行政主管部门应在调查或检查的对象、时间、地点、频次等方面进行合理安排，尽可能降低调查或检查对企业的负面经济影响，充分保护企业的知情、陈述、申辩和听证等权利。

第七条 城市管理行政主管部门拟作出直接涉及企业重大利益关系的行政许可决定前，应在保障该行政许可的申请人、利害关系人要求听证权利的基础上，充分评估行政许可决定可能对涉许可企业经营发展带来的影响。

第八条 对企业实施行政处罚，要充分考虑企业生存发展，必须与企业违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。严格落实《中华人民共和国行政处罚法》不罚轻罚的规定，大力推广柔性执法。加强个案分析，转变机械化、公式化执法方式。

第九条 严格落实“两书同达”制度，在向企业送达“行政处罚决定书”的同时要一并送达《行政处罚信息信用修复告知书》，告知企业因行政处罚造成失信行为的信息信用修复程序，帮助企业减少因行政处罚带来的“失信”成本。

第十条 对企业实施行政强制措施前，要对实施行政强制措施可能给企业造成的经济影响进行评估，避免因行政强制措施的实施不当影响企业的正常生产经营。严格落实《中华人民共和国行政强制法》规定，采用非强制手段可以达到行政管理目的的，不得实施行政强制措施。

第十一条 应当建立经济影响评估领导小组和经济影响评估专业人才库，经济影响评估人员一般由城市管理行政主管部门分管负责人、执法人员、法制审核人员、公职律师、法律顾问等组成。优化经济影响评估领导体系，确定经济影响评估事项联系人，建立快速反应机制，保障经济影响评估工作高效有序开展。

第十二条 行政执法办案人员在行政执法过程中发现有本办法第四条规定情形的，应当提出评估建议。对于应当进行评估的，评估领导小组根据具体情况制定评估方案，明确评估人员、内容、方法、时限。

第十三条 城市管理行政主管部门应当全面分析论证，通过召开会议讨论、发放征求意见函等方式充分听取意见建议，并分类梳理各方面意见建议，对行政执法的合法性、合理性、可行性、可控性进行全面评估后，形成结论性意见。

第十四条 参与经济影响评估人员与评估企业有利害关系或其他可能影响公正评估的应当回避。

第十五条 行政执法人员应当严格执行行政执法案件保密制度，不得发表有损企业形象和声誉的言论，不得泄露在调查中掌握的涉案企业商业、技术等秘密，不得将其用于商业用途。城市管理行政主管部门应当慎重发布涉企案件新闻信息，对确需公布的，应当充分考虑企业实际情况，依法按程序予以公布。

第十六条 乡镇、街道从事城市管理领域综合行政执法事项的，可以参照本规定执行。

第十七条 本制度自印发之日起施行。

365体育手机投注,365体育APP市城市管理领域涉企行政执法案件

经济影响评估工作规则（试行）

为进一步规范城市管理领域涉企行政执法行为，加大对各类市场主体合法权益的平等保护，最大限度降低对市场主体生产经营活动的负面影响，实现案件处理的政治效果、法律效果和社会效果的有机统一，为各类市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的良好法治环境。根据《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》《优化营商环境条例》和《江苏省优化营商环境条例》等法律法规，结合工作实际，制定本规则。

一、工作职责

涉企行政执法案件经济影响评估，采取评估委员会统筹、各执法（审批）机构主抓、案件承办人具体负责的原则开展。

（一）案件承办人责任。根据案件具体情况，对相关案件是否符合适用经济影响评估条件进行判定，提出办理建议，并对案件办理情况负责。

（二）执法单位职责。根据涉企行政执法案件办理情况，决定是否采取相应措施，防止因行政许可、行政处罚或行政强制等行为对企业生产经营产生不利影响，执法（审批）机构要审核好相关违法事实及证据，提请评估委员会进行集体讨论。

（三）评估委员会职责。领导执法（审批）机构开展涉企行政执法案件经济影响评估工作，成立由城市管理行政主管部门分管负责人、法制审核人员、执法人员、公职律师、法律顾问组成的涉企行政执法案件经济影响评估委员会，对涉企行政执法案件进行讨论并形成最终处理意见。

二、办理程序

为确保涉企行政执法案件经济影响评估工作依法有序实施，相关工作应严格按照以下步骤进行：

（一）程序启动。执法（审批）机构办案人员在办理行政执法案件时，对照《365体育手机投注,365体育APP市城市管理领域涉企行政执法案件经济影响评估制度（试行）》相关规定，对是否符合适用涉企行政执法经济影响评估条件进行判断，及时启动经济影响评估，并填写《涉企行政执法案件经济影响评估表》（附件1）。对不符合适用条件的，直接填写不符合，终止评估程序。对符合评估条件的，确定对企业存在经济影响的具体情形，并根据相关法律法规和案件调查情况，按以下原则提出处理意见：

1.行政处罚案件办理原则。主动消除或者减轻违法行为危害后果、受他人胁迫或者诱骗实施违法行为、主动供述行政机关尚未掌握的违法行为、配合行政机关查处违法行为有立功表现和法律法规规章规定其他应当从轻或者减轻行政处罚情形的，应当从轻或者减轻行政处罚；违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚；初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚；当事人有证据足以证明没有主观过错的，不予行政处罚。对当事人的违法行为依法不予行政处罚的，行政机关应当对当事人进行教育。

2.行政许可案件办理原则。发现行政许可事项直接关系他人重大利益的，应当告知利害关系人，并充分保障申请人和利害关系人的陈述和申辩权利；依法应当通过招标、拍卖等公平竞争方式作出行政许可决定的，应严格按照相关程序进行；法律法规规定实施行政许可应当听证的事项，或涉及公共利益的其他行政许可事项，应当向社会公告并举行听证；不予行政许可的，应当说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或提起行政诉讼的权利。

3.行政强制案件办理原则。行政执法中应当推广运用说服教育、劝导示范、行政指导等非强制性手段，依法慎重实施行政强制。采用非强制性手段能够达到行政管理目的的，不得实施行政强制；违法行为情节轻微或者社会危害较小的，可以不实施行政强制；确需实施行政强制的，应当尽可能减少对市场主体正常生产经营活动的影响。

（二）意见审查。案件承办人员提出案件处理意见的，提交执法（审批）机构审核人员对相关处理意见进行复核。

（三）意见复核。执法（审批）机构审核人员同意案件承办人员提出的处理意见的，提交执法（审批）机构主要负责人进行审签。有不同意见的，由执法（审批）机构提交评估委员会集体讨论，提出最终处理意见，并形成《涉企行政执法案件经济影响评估集体讨论记录》（附件2）。

三、工作要求

（一）加强组织领导。各单位要将推行涉企行政执法案件经济影响评估工作，纳入优化法治化营商环境的重要内容，各单位评估委员会要加强领导和统筹协调，定期召开会议，及时总结经验，对遇到的困难和问题进行深入研究。

（二）严格依法评估。各单位作为涉企行政执法案件经济影响评估工作的主体，要严格按照法律法规规定，依法有序推行涉企行政执法案件经济影响评估工作。对适用对象、适用原因、适用案件、适用情形、办理程序等进行严格把关。不得以实施涉企行政执法案件经济影响评估为由，突破法律法规规定，违法进行自由裁量。

（三）强化监督考核。各单位评估委员会要建立监督考核机制，及时掌握涉企行政执法经济影响评估工作动态，跟踪督查工作落实，强化日常监督考核，切实压实工作责任，全面推进涉企行政执法经济影响评估试点工作落地落实。各单位每半年将《涉企行政执法案件经济影响评估工作统计表》（附件3）报市局备案。

附件：1.涉企行政执法案件经济影响评估表

2.涉企行政执法案件经济影响评估集体讨论记录

3.涉企行政执法案件经济影响评估工作统计表

附件1

涉企行政执法案件经济影响评估表

备注：1.经办人员填写涉企行政执法案件的基本信息后，勾选是否对企业存在经济影响，若勾选是，则需要对企业存在经济影响的情形进行填写，若勾选否，则不需要对企业存在经济影响的情形进行填写；2.经办人员根据是否对企业存在经济影响，并结合法律法规对案件办理提出意见建议；3.经办人员填写处理建议后，依次提交审核部门和机构负责人审核。经案件集体讨论的，应详细记载讨论意见并将会议讨论记录附后。

附件2

涉企行政执法案件经济影响评估

集体讨论记录

一、涉案企业基本情况

名称，法定代表人、统一社会信用代码、地址，行业类型，年产值、职工人数、经营状况等。

二、涉企案件的办理过程

立案、调查取证、审查等情况等。

三、涉案企业基本违法事实及相关证据

案件事实、案件定性情况、证据资料情况、拟采取的行政执法类别、办案程序、采取的措施等。

四、行政执法行为对涉案企业可能产生经济影响情形、程度

五、拟采取的防范处置措施

采取防范措施的必要性、如何避免或减少对涉案企业的经济影响等。

六、讨论意见

附件3

涉企行政执法案件经济影响评估工作统计表

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