一、必要性

《365体育手机投注,365体育APP市烟草制品零售点合理布局规定》（以下简称《规定》）是调整365体育手机投注,365体育APP市卷烟零售点布局、规范零售终端市场主体准入的合法手段，是365体育手机投注,365体育APP市烟草零售许可审批的重要标准，在市场资源配置、市场秩序维护方面发挥着不可替代的重要作用。

2024年7月起，365体育手机投注,365体育APP市局组织对《规定》实施情况进行了后评估。评估工作小组对《规定》的合法性、合理性、严谨性、可操作性和实效性五个方面进行了深入的分析、讨论，提出了评估意见和建议，形成了评估报告，建议对《规定》进行修订。现行《规定》所涉内容符合本地区烟草制品零售点设置要求，具有较强的可操作性，但在执行过程中，也发现《规定》存在部分条款与最新的相关要求不相适应、对部分区域经营场所的要求不够具体细化等问题。

二、制定过程

根据《江苏省烟草专卖局行政规范性文件管理办法》规定，365体育手机投注,365体育APP市局于2024年7月组织对现行《规定》施行两年多来的实施情况进行了后评估，评估工作小组结合《规定》制定的意义、目标，对其合法性、合理性、严谨性、可操作性和实效性五个方面进行了深入的分析、讨论，提出了评估意见和建议，形成了评估报告，建议对现行《规定》进行修订。

2024年8月，着手起草新的《365体育手机投注,365体育APP市烟草制品零售点合理布局规定》并组织相关部门充分研讨。9月份，在系统内外、上下历经多轮次征求意见，9月24日在365体育手机投注,365体育APP市局外网发布公开征求意见公告和听证公告，征求意见时间为9月24日—10月24日。10月，按规定程序召开了听证会，听取并采纳了专家意见。11月，履行公平竞争审查程序，经365体育手机投注,365体育APP市公平竞争审查智慧监测系统监测和人工复审，新修订的《365体育手机投注,365体育APP市烟草制品零售点合理布局规定》内容无违反公平竞争审查标准的风险，同时，根据《江苏省烟草专卖局行政规范性文件管理办法》（苏专法〔2019〕64号）要求，对新修订的《365体育手机投注,365体育APP市烟草制品零售点合理布局规定》开展合法性审核，经审查，符合国家法律、法规、规章及上级单位有关政策文件要求，不存在超越法定职权或者监管缺位的情况，且制定程序符合法定要求，具体规定适当，符合365体育手机投注,365体育APP地区实际。11月25日召开党组会，审议通过新版《365体育手机投注,365体育APP市烟草制品零售点合理布局规定》。新版《365体育手机投注,365体育APP市烟草制品零售点合理布局规定》于11月29日正式行文，12月3日在市局外网进行公开。

三、主要内容

文件具体由以下几个部分组成：

（一）总则部分

第一至第四条，主要规定了文件制定的目的、依据、适用范围、零售点定义和布局原则等内容。修订增加了《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国行政许可法》《江苏省烟草专卖管理办法》作为《规定》修订的依据。

（二）区域设置及许可条件

第五条规定了零售点布局“一般区”及其许可条件，“一般区”主要为位于城区沿街（路）和乡镇街道沿街（路）两种情形，分别通过达到60米、100米间距来满足许可条件。

第六条规定了零售点布局“限制区”及其许可条件，增加了农村新型集中居住区、居民小区符合许可条件内容，即“农村新型集中居住区、居民小区，无零售点的可以设置1个零售点，与周边最近零售点间距不少于100米”。增加了农贸市场疏导点符合许可条件内容，即“能够提供投资项目备案证明及租赁协议的农贸市场疏导点，可以设置2个零售点。位于城区范围内的，与最近零售点间距不少于60米；位于乡镇街道的，与最近零售点间距不少于100米”。

第七条规定了一般区、限制区间距限制放宽至不少于同等条件下设置零售点间距的二分之一的条件。

第八条规定了在一般区、限制区设置零售点可不受间距限制的条件，并将之前符合条件之一的“首层实际经营面积在100平方米以上，且在365体育手机投注,365体育APP区域内规模达到50家以上的品牌连锁超市、连锁便利店。”修改为“首层实际经营面积在60平方米以上，规模达到50家以上的品牌连锁超市、连锁便利店。”

第九条规定了宾馆、餐饮服务场所零售点的设置条件，将之前的“且于首层有15平方米以上独立商品展卖区”修改为“且于首层有独立卷烟商品展卖区”。

第十条、十一条规定了不受距离和数量限制设置零售点的满足条件。第十条将之前“首层有15平方米以上的独立卷烟商品展卖区且实际经营面积在1000平方米以上的超市不受距离和数量限制，禁入区除外。”修改为“城区实际经营面积在1000平方米以上且首层有独立卷烟商品展卖区的超市、乡镇和农村实际经营面积在500平方米以上且首层有独立卷烟商品展卖区的超市，不受距离和数量限制，禁入区除外。”

第十一条规定了“经营主体为自然人，因自然人死亡或者丧失民事行为能力，原烟草专卖零售许可证依法注销后，其配偶、父母、子女属于社会弱势群体或优抚对象的，6个月内在原烟草专卖零售许可证核定的经营场所重新申请，可不受距离、数量限制，禁入区除外。”

第十二条规定了禁入区设置情形，剔除了之前实际经营面积小于20平方米的和未形成实际商品展卖的两种情形。

（三）不得从事烟草制品零售业务情形

第十三条规定了不得从事烟草制品零售业务情形。

（四）不予发放许可证情形

第十四条规定了不予发放烟草专卖零售许可证情形。

（五）计算间距时不作为设置零售点的参照物情形

第十五条规定了勘验时，在计算间距时不作为设置零售点的参照物的适用情形。

（六）不予延续许可证情形

第十六条规定了烟草专卖零售许可证有效期届满后不予延续的情形，并增加了“非法生产经营烟草专卖品数额在5万元以上或者违法所得数额在2万元以上或者非法经营卷烟20万支以上，未被追究刑事责任的”“政府统一规划的邮政报刊亭，无上述不予延续情形的，许可证到期后，可以准予延续，延续期限按照与规划部门签订的协议期限执行。”内容。

（七）不受间距和数量限制情形

第十七条规定了在一般区、限制区设置零售点可不受间距和数量限制的情形：一是经营场所因位于学校、幼儿园周边禁入区范围内变更到其他地址经营后，原学校、幼儿园周边禁入区因素消除，原持证人申请变更回原址经营的；二是持有烟草专卖零售许可证的国有企业，按照国家365体育APP发展混合所有制经济的要求，经国家有关部门批准为国有控股的混合所有制企业，原持有的烟草专卖零售许可证注销后一年内在原址重新申请的；三是因政府拆迁行为变更到原经营地址所在行政村区域内的；四是经营范围仅为雪茄烟本店零售，实际经营面积在50平方米以上，雪茄烟经营面积（主要指品鉴体验区面积、专用陈列面积和雪茄房面积）达到10平方米以上且具备300L以上雪茄烟专业养护设施（雪茄烟保湿柜或保湿房）的经营场所。该类持证户不作为设置其他卷烟零售点的参照物。

（八）饱和区的设置

第十八条规定了饱和区的设置。

（九）名词解释和附属条款

第十九条规定中有关名词含义及说明，增加了两个名词解释，一是“社会弱势群体”是指孤寡老人、残疾人、无职业无经济收入的社会群体；二是“优抚对象”是指军人、服现役和退出现役的残疾军人、烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属、军人家属和退役军人。

第二十条明确了文件的解释权和施行时间等事宜。