现将《365体育手机投注,365体育APP市文广旅系统推进涉企行政合规全过程指导试点实施方案》印发给你们，请结合本地实际，认真组织实施。

365体育手机投注,365体育APP市文化广电和旅游局

365体育手机投注,365体育APP市司法局

                                  2024年3月18日

365体育手机投注,365体育APP市文广旅系统推进涉企行政合规全过程指导试点实施方案

为深入贯彻党的二十大精神，全面落实党中央国务院、省委省政府和市委市政府365体育APP加强法治建设、优化营商环境、推动经济社会高质量发展等决策部署，不断创新执法理念和方式，规范执法行为，维护企业合法权益，服务和促进文广旅企业高质量发展，根据市委全面依法治市委员会印发《365体育APP推进涉企行政合规全过程指导工作的实施方案》（宿委法〔2024〕2号）要求，结合工作实际，研究制定本试点实施方案。

一、工作目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想，全面推进依法行政和严格规范公正文明执法，树牢“执法就是服务”理念，坚持处罚与教育相结合的原则，充分发挥行政执法教育、引导功能，进一步规范行政裁量权基准的制定和运用，在全市文广旅领域积极探索推行“事前预防、事中包容、事后提升”的涉企行政合规全过程指导工作机制，指导促进娱乐场所、网吧、印刷企业、旅行社等文广旅企业合规经营、健康发展，加快打造亲商、安商的一流法治营商环境，不断促进行政合规指导工作系统化、法治化、规范化、长效化，持续激发市场主体发展活力，为建设“强富美高”新365体育手机投注,365体育APP贡献更多文广旅领域法治力量。

二、工作内容

围绕行政执法事前、事中、事后三个环节，面向文广旅市场主体建立系统性、全过程的行政合规服务和指导机制。

（一）强化事前预防指导，提高主动服务意识

1．建立涉企合规指导清单。梳理文广旅企业高频违法事项和常见违法行为，找准违法风险点，制定365体育手机投注,365体育APP市文化广电和旅游局涉企行政合规指导清单，通过政府门户网站向社会发布，按照“谁主管、谁制定、谁负责”的原则进行动态调整和优化。同时加强探索编制合规指导的规范流程指引，进一步规范涉企行政合规指导清单的运用管理。（政策法规处牵头，市场管理处、文物处、科技处、市文化市场综合执法支队，各县区、功能区文广旅部门按职责分工负责）

2．提升涉企普法宣传质效。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，综合运用以案说法、集中宣讲、专题培训、法律咨询等方式，围绕企业关切的问题，强化法律法规和重大政策的宣传，普及365体育APP产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用、安全生产等与文广旅市场主体相关的法律法规知识，帮助企业熟悉和遵守相关法律政策，积极关注政策动向，增强守法意识、减少违法风险。（政策法规处牵头，市场管理处、文物处、科技处、市文化市场综合执法支队，各县区、功能区文广旅部门按职责分工负责）

3．深化企业法治体检。根据自主自愿合规管理的需求，深入文广旅企业开展法治体检活动，综合运用线上线下合规沙龙、风险评估、案例指导和制发企业合规建议书、合规风险提示单等方式，提供“靶向式”检查和指导服务，帮助企业快速准确判断生产经营中的违法违规风险点，引导和提示企业在内部管理上查漏补缺，助力企业在生产、经营等各个环节全面合规。（市场管理处、文物处、科技处、市文化市场综合执法支队，各县区、功能区文广旅部门按职责分工负责）

4．鼓励企业开展合规管理。增强企业主体责任意识，鼓励企业结合法律法规的要求自主开展行政合规管理，完善内部管理和控制机制，不断提升企业发现和控制解决风险能力，落实整改举措、降低违法违规风险，加强与行政执法部门的沟通，确保有效消除隐患。（市场管理处、文物处、科技处、市文化市场综合执法支队，各县区、功能区文广旅部门按职责分工负责）

（二）强化事中审慎监管，提高行政执法精度

5．规范行政裁量权基准。根据国家、省市365体育APP规范行政裁量权基准制定和管理工作的要求，结合工作实际，优化调整文化市场综合执法行政处罚裁量基准，不得滥用行政裁量权，并不断提高规范运用行政裁量权基准能力，充分考虑文广旅企业行政合规管理和合规整改的主动性、积极性以及成效，着力解决行政裁量权使用不当的问题。（市文化市场综合执法支队，各县区、功能区文广旅部门按职责分工负责）

6．推行免罚轻罚规定。深化实施包容审慎监管，依法制定实施免罚轻罚清单，持续完善365体育手机投注,365体育APP市文化市场轻微违法行为不予行政处罚和一般违法行为从轻减轻行政处罚清单，根据实际情况重点采取指导、建议、提醒等方式，提高执法温度和精度。同时综合考虑企业与被企业违法行为侵害的群众利益，对确需作出行政处理决定的违法行为，应当严格执行行政裁量权基准，防止任性执法、过度处罚、以罚代管、同案不同罚等不当行政行为。（市文化市场综合执法支队，各县区、功能区文广旅部门按职责分工负责）

7．积极指导企业合规整改。在文广旅企业发生违法行为后，可以主动自愿开展合规整改，相关处室、单位应当对企业给予针对性指导。在指导企业进行合规整改过程中，如发现存在其他合规风险点的，可以通过制发行政合规建议书等方式引导企业同步整改。企业有效进行合规整改，及时消除或者减轻违法行为危害后果的，按照《中华人民共和国行政处罚法》规定依法从轻或者减轻处罚。（市场管理处、文物处、科技处、市文化市场综合执法支队，各县区、功能区文广旅部门按职责分工负责）

（三）强化事后巩固提升，提高合规治理深度

8．加强涉案企业后续跟踪。对涉案企业建立合规考察期，加强对涉案企业生产经营行为的跟踪指导，灵活运用行政约谈、提醒告诚、示范帮助等方式督促、引导文广旅企业进行有针对性的合规整改，避免同一风险点再次违法违规。对案件办理中发现的共性问题，应当加强归纳总结和研究分析，为企业提供有力指导、长效服务，通过开展集中培训、集体体检和发布行政处罚典型案例等活动预防违法行为发生。（市场管理处、文物处、科技处、市文化市场综合执法支队，各县区、功能区文广旅部门按职责分工负责）

9．提升差异化监管水平。除法律法规另有规定外，对自愿实行行政合规管理并经评估符合要求的文广旅企业，适当降低监督检查的比例和频次，更多采用非现场执法、跨部门联合检查等方式实施监管。对发生违法行为进行合规整改的企业，积极整改并且整改效果较好的，可以适当降低监督检查的比例和频次；对已实施免罚轻罚的企业再次发生同类违法行为的，依法从重处理。（市场管理处、文物处、科技处、市文化市场综合执法支队，各县区、功能区文广旅部门按职责分工负责）

10．加快涉企信用体系建设。严格对照失信标准进行失信认定，不得直接将违法行为等同于失信行为，并对文广旅企业易发生的高频失信行为进行梳理、总结，及时进行风险提示。建立涉企信用修复长效机制，加强企业信用修复指导，促使失信企业及时修复信用，提振发展信心，有效规范文广旅市场秩序。（市场管理处牵头，文物处、科技处、市文化市场综合执法支队，各县区、功能区文广旅部门按职责分工负责）

三、工作步骤

（一）研究部署阶段（2024年2月—2024年3月）。结合市委依法治市办文件精神要求和文广旅领域工作实际，制定和印发试点实施方案，明确责任分工，强化工作保障。

（二）试点实施阶段（2024年3月—2024年6月）。按照试点实施方案要求，加快推动配套制度文件出台，全面推动文广旅领域涉企行政合规全过程指导工作落实。

（三）巩固提升阶段（2024年7月—2024年12月）。开展经验做法总结、典型案例分析、困难问题研究等工作，提炼行之有效的实际举措和经验，推动涉企行政合规全过程指导工作长效化，为文广旅企业发展提供良好的法治营商环境。

四、有关要求

（一）强化组织保障。切实提高思想认识，充分认识开展涉企合规指导试点工作的重要性和必要性，明确任务处室和责任分工、把握时间节点，加强与市司法局的沟通联系，及时研究解决推进落实中遇到的问题，确保试点工作有序推进。

（二）健全容错机制。建立廉政风险和履职风险防控机制，最大限度压缩和堵塞权力寻租空间。行政执法人员在实施涉企行政合规指导工作中出现一些偏差失误，不违反党的纪律和国家法律法规，勤勉尽责、未谋私利，能够及时纠错改正的，按照《江苏省进一步健全容错纠错机制的办法》规定不作负面评价，免除相关责任或从轻减轻处理。执法部门不得将行政处罚案件数量、罚没收入与行政执法人员的考核、考评直接或者变相挂钩。

（三）打造过硬队伍。着力建设与行政合规全过程指导工作相匹配的执法力量，加强执法人员政治理论和法律知识培训，提升执法人员业务能力和执法素养，打造“政治坚定、行为规范、业务精通、作风过硬”的文化市场综合行政执法队伍。乡镇（街道）文化市场综合执法队伍要接受县（区）级文广旅部门的业务指导和监督，适应涉企行政合规指导工作要求，切实提高基层综合执法能力和行政合规指导水平。

（四）加强政策宣传。改进执法理念，推行普法式、提醒式执法，加强文广旅领域法律法规宣传和教育，针对不同企业存在的实际问题和需求，实施分类梳理，指导企业做好整改提升，督促企业合法经营、自觉守法，进一步强化企业自我合规的内在驱动力。积极落实容错纠错机制，对于适用合规治理、合规承诺而免罚、轻罚的企业应当纳入执法检查的重要内容，加大跟踪服务力度，及时开展整改情况评估。