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365体育APP印发365体育手机投注,365体育APP市“一体化+智慧执法+信用监管”交通综合执法新模式试点实施方案的通知

发布日期: 2021-07-04 来源:访问量:【字体:

各县(区)交通运输局,各功能区交通运输部门,局属各单位,局机关各处室:

为做好全省“一体化+智慧执法+信用监管”交通综合执法新模式试点工作,现制定《365体育手机投注,365体育APP市“一体化+智慧执法+信用监管”交通综合执法新模式试点实施方案》并印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

(此页无正文)

365体育手机投注,365体育APP市交通运输局

202172


(此件公开发布)

365体育手机投注,365体育APP市“一体化+智慧执法+信用监管”交通

综合执法新模式试点实施方案

为贯彻落实省委编办和省交通运输厅《365体育APP进一步深化全省交通运输综合行政执法改革的通知》(苏交政〔20212号)、省交通运输厅《365体育APP加快全省交通运输综合行政执法改革重点任务落实的通知》(苏交执法〔202123号)精神,根据省交通运输厅统一部署,今年我局承担了全省“一体化+智慧执法+信用监管”交通综合执法新模式试点工作。为了做好试点工作,我局将紧紧围绕治理体系和治理能力现代化,积极探索,勇于实践,以交通综合体系建设为核心,依托365体育手机投注,365体育APP交通指挥中心,着力深化交通运输综合执法改革,全力推动交通领域改革创新取得新突破,全面提升执法效能。现制定具体实施方案如下:

一、总体要求

(一)指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想特色社会主义思想为指导,贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,紧紧围绕365体育APP全面深化改革系列重大决策部署,聚焦高质量发展主题,践行“争当表率、争做示范、走在前列 ”要求,加快推进365体育手机投注,365体育APP交通综合执法治理体系和治理能力现代化。坚持以“深化改革”破解发展面临的困难,以“四强两转”解决改革中遇到的问题,更加注重增强综合执法效能,以改革创新的新实践新作为开辟365体育手机投注,365体育APP交通执法新境界,推动交通执法领域质量变革、效率变革、动力变革,为365体育手机投注,365体育APP交通运输现代化示范区建设提供执法保障。

(二)工作目标

重点围绕“在交通运输治理体系改革创新中争当表率,在构建交通执法服务地方发展大局中争做示范,在交通法治服务365体育手机投注,365体育APP高质量发展中走在前列”的总体目标,通过构建“一体化+智慧执法+信用监管”交通综合执法新模式,以信息流为主线,整合感知、研判、指挥、勤务、队伍、监管评价等各环节,实现指挥调度扁平化、分析预警精准化、业务流程协同化、装备设施标准化、队伍配备网格化、执法服务便捷化、考核评价精细化。到2021年底,在全面深化改革的基础上,形成一个指挥中心、一支执法队伍、一张监管网络、一套制度体系的试点探索,将365体育手机投注,365体育APP创建成为江苏深化交通运输综合执法改革示范区。

(三)工作思路

——积极建设一体化执法体系。通过进一步深化全市交通运输综合执法改革,着力推动执法体制一体化工作落实。通过建立跨区域和跨部门联动、协同执法,实现交通综合执法机制一体化。建设一支高素质的执法队伍,加强执法业务深度融合,整合各条线、各领域执法业务和执法力量,强化执法协同,省市县纵向联动机制基本形成,形成“1+N”管理机制。

——积极建设智慧执法体系。通过增进宿迁市交通运输指挥中心“五大系统”建设,着力加快建立多维监测、全领域覆盖的交通执法“智能感知”体系和业务系统共建共用生态体系。建设全市一体的监测和指挥中心体系,实现可覆盖省市县三级的监测预警指挥调度网络,完善道路、水上、交通建设工程质量监督等执法业务信息系统,推动执法数据资源融合共享;推进智慧执法终端系列化、标准化建设,提高执法装备智能化水平;积极推进5G、边缘计算、物联网、区块链等新技术在安全监管、污染防治、质量监督等领域应用,非现场执法比例显著提升。

——积极建设信用监管体系。通过进一步拓展交通运输执法信用监管应用领域,着力推进船舶污染防治、非法营运整治、超限超载联治、建设市场共治等领域“信用+监管”机制改革。配套出台国内领先的政策、标准及指南,结合业务流程,精准、规范落实交通综合执法履职标准,结合本地区实际,探索总结新模式执法经验,修订完善相应执法制度,推进全链条全周期监管、区域联动执法和多部门联合执法机制等进一步巩固和深化。

二、工作任务

(一)加快构建一体化执法体系

1. 加快推进市级交通运输执法职能优化。推进市级交通运输综合行政执法机构改革一体化,积极主动与市编办沟通,进一步优化执法机构设置,在20216月底前完成市级交通运输综合执法内部机构调整,落实市区一体化执法,厘清交通运输主管部门与综合行政执法机构、事务中心权责关系,建立健全协同监管工作机制。持续深化交通执法改革,构建网格化+专业化一体执法新模式,实现交通综合执法区域全覆盖。制定《365体育手机投注,365体育APP市交通运输综合行政执法支队内设机构调整建议方案》报市编办批准后实施。进一步优化基层执法单元,增强基层执法力量,推动执法力量下沉基层一线,实现交通执法横向到边,纵向到底,上下互通。

2. 加快推进县区交通运输综合执法改革。按照“一个区域一支队伍”的原则,加快推进县区交通运输综合行政执法改革。督促泗阳县抓紧整合组建交通综合执法大队,20218月底前整合到位、挂牌运行;督促泗洪县进一步优化交通综合执法大队内设机构,厘清工作职责,保持工作顺畅;督促宿豫区协调当地编委会,将宿豫区交通综合执法大队经费渠道调整为全额拨款。

3. 积极推进跨区域联合执法。构建市内全域一体化联合执法,重点在水路运输管理、交通污染防治、“两客一危”协查、违章信息通报、异地查处互认等方面,建立常态化联合执法监管机制。在省市际交界处探索区域交通运输执法协同监管模式,推进联席会议共商、执法站点共用、基础数据共享、政策标准互认。

4. 积极推动跨部门联动执法。加强交通执法与公安、应急、环保、住建、教育、文旅、城管等部门合作,构建联动执法机制。建立沟通协调、联席会议、案件移送、联动执法机制,实现部门联检常态化,实现违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认。加强与地方司法机关协作,拓展电子证据的应用场景,规范非现场执法电子证据的采集。

5. 加强交通执法能力建设。各地交通运输主管部门和综合执法机构要加快推进执法“四基四化”建设,制定本单位三年建设方案,并严格按照相关标准开展建设。在2021年底前,市级和沭阳县、泗洪县、宿豫区综合执法机构建设完成率达100%,泗阳县综合执法机构建设完成率达50%以上。要加强执法队伍职业化建设,按照市县分级负责原则制定培训计划、培训大纲、培训教材,并组织开展培训,在2021年底前完成50%的轮训任务。要及时建立健全交通运输综合执法队伍党组织,推广在符合条件的办案团队或现场执法点设立党小组,把党组织全覆盖延伸到执法办案基本单元。

6. 严格规范交通执法行为。各地交通运输主管部门和综合执法机构要按照《江苏交通运输执法领域突出问题专项整治行动方案》要求,认真贯彻落实行政执法“三项制度”,规范执法全过程文书、视频的记录管理,执法数据实现全口径归集、全流程检测,落实重大执法决定法制审核主体责任,规范执法处罚自由裁量权管理。在20219月底前,向社会全面规范公开交通综合执法事前、事中、事后监管信息。要严格执行国家和省有关执法监督规定,认真履行执法层级监督、综合监督和专项监督,全面落实执法监督责任,市交通综合执法支队至少半年组织一次执法综合督查活动,及时反馈发现的执法问题,不断跟踪整改的落实情况。

(二)加快构建智慧执法体系

1. 打造协同高效交通指挥中心体系。完成市级交通指挥中心基础设施改造,指导县区推进综合执法指挥中心升级改造。建设全市综合执法视频监控平台,整合交通系统各类现场视频资源,为电子巡查、执法指挥、应急协调提供支撑。

2. 着力推进执法单兵信息化装备建设。解决综合执法改革后交通综合执法装备配备不全,门类单一,标准较低,缺少应急执法装备,装备配置与现有执法工作量不相匹配,执法装备便携式、信息化程度不高等问题。为执法人员统一配备包括个人防护、检查检测、通讯文印设备(对讲机、便携式文印设备)、决策支持类的执法装备。

3. 加快打通交通行业内外数据壁垒。省级层面,实现与省级部门运输行业数据互联互通,重点包括营运车辆和船舶、从业人员和运输业户等基础数据,“两客一危”车辆和船舶定位数据以及第三方平台的电子运单。市级层面,实现与公安、应急、发改、环保等部门数据互联互通,重点包括公安部门的320视频监控数据、机动车注册信息数据,应急部门的危化品企业数据,发改部门的信用体系监管数据,环保部门的防污染平台数据等。

4. 加快实现智慧执法数据融合共享。构建数据资源共享共用机制,推进省市县三级数据共享共用,促进政企数据对接融合,完善综合执法数据资源池,推进数据高效采集、有效整合、融合应用。提升智慧执法数据服务能力,拓展数据服务内容,为基层信息化建设提供更加丰富的数据支撑,最大限度优化执法资源,形成执法合力。

(三)积极建立交通执法信用监管体系

1. 探索建立交通信用监管和联合惩戒制度。服务交通行业发展,探索建立交通信用监管机制;落实信用交通建设要求,建立健全部门间相互衔接的联合惩戒制度。以《江苏省道路运输从业人员信用管理办法》(苏交规〔20204号)、《江苏省道路水路运输经营者信用管理办法》(苏交规〔20205号)、《江苏省道路运输违法行为累积记分管理办法》(苏交规〔202010号)三个信用管理办法为抓手,以“两客一危”车辆监管、水上运输管理、道路非法营运整治等工作为突破口,利用“江苏运政在线系统”行政处罚案件对经营者进行自动扣分;结合交通执法日常监管、“双随机”检查中发现经营者存在的问题在“江苏运政在线系统”内进行人工录入记分;交通执法机构收到公安机关交管部门、应急管理部门或者外省交通运输部门抄告的有关道路运输违法信息在“江苏运政在线系统”内进行人工录入记分;交通执法机构应用主动安全智能防控系统、重点营运车辆动态监控系统等获取相关信息,及时认定经营者违反安全生产法律法规规章的道路运输违法行为,在“江苏运政在线系统”内进行人工录入记分。同时建立重点监管对象黑白名单,对黑名单业户强化拦截检查、双随机检查与联合约谈力度。用互联网思维治理网络运输平台企业,强化信息数据交叉对比,以线上取证与线下处罚相结合的方式,发挥联合惩戒合力,形成不敢为、不愿为的高压严管态势。

 2. 积极构建交通领域新型信用监管机制。各地交通运输主管部门和综合执法机构要动态梳理行政权力清单,结合现行法律法规规章立改废,在20216月底前,完成本地区综合执法权力清单指导目录比对,上报交通运输综合执法权力事项调整报告,公布交通综合执法权力事项清单分类指导目录并动态管理。要切实加强年度执法计划、执法监督检查计划的制定和执行管理,严格按照双随机、一公开执法计划开展行政检查,并及时推送检查结果,检查结果推送率不低于90%

3. 拓展交通执法信用监管应用领域。加强交通执法信用监管与“一体化+智慧执法”之间的深度融合,积极推进船舶污染防治、非法营运整治、超限超载治理、交通建设市场等领域“信用+监管”机制改革。建立联合惩戒措施清单,形成行政性、市场性、行业性等惩戒措施多管齐下,社会力量广泛参与的失信联合惩戒大格局。

4. 加强以信用为基础的差异化监管。以信用作为执法的延伸,探索无感执法,推动执法结果与信用挂钩,收集共享重点领域信用数据信息,对接交通运输行业的企业资质名单、红名单、黑名单、重点关注名单等,推动信用差异化监管,实现管理对象精准化执法。开展公共信用综合评价,大力推进信用分级分类监管,积极探索建立信用信息异议处理及信用修复,为非主观故意的失信主体提供信用修复渠道。交通执法机构依据交通主管部门公布的年度从业主体信用评价结果,实施差异化分级分类监管。对连续两年信用评价等级为AAA级的从业主体,可不将其列入“双随机”抽查范围,免于接受检查。对上年度信用评价等级为AA级的从业主体,适当降低10%-20%双随机检查频率;适当降低抽检力度,检查项目内容可减少10%-20%。对上年度信用评价等级为A级的从业主体,提高30%-50%的“双随机”检查频率;增加抽检力度,检查项目内容全覆盖;开展警示提醒预警。对上年度信用评价等级为B级(较差)的从业主体,列为重点监管对象;“双随机”监管抽查频次不设上限;开展失信提示和警示约谈;在自由裁量权范围内加大加重行政处罚力度。

(四)积极构建执法试点综合保障体系

1. 健全交通执法规范制度。坚持依靠规范管理执法的理念,推进交通综合执法制度的规范化建设,从执法队伍、岗位职责、执法业务等多维度,明确责任主体、工作标准、奖惩措施,形成执法有依据、行为有准则、工作有标准、办事有程序的规范化制度体系。

2. 提升执法队伍素质能力。实施执法人员分类分解考核培训制度,分期分批组织实施市县区执法人员业务轮训,促进各业务门类深度融合,鼓励执法人员全面系统掌握各类业务要求,区分年龄、性别、岗位开展执法人员体能达标测试。

3. 提升交通执法装备能力。推进交通运输综合行政执法现代化建设,规范交通运输行政执法装备的配置使用,为一线交通执法人员统一规范配备交通执法装备,以及必要的信息化执法装备,运用信息化手段高效开展各项交通执法工作,充分发挥执法装备在提升交通运输执法效能和保障方面的作用,倡导新型智能执法装备的开发应用,进一步提升交通运输综合行政执法水平。

4. 加强交通执法形象建设。按照省厅制定的《江苏省交通运输综合行政执法标识建设规范》要求,加强全市交通运输综合行政执法外观形象建设,加快推进交通综合执法标识的统一,提升良好的对外形象。

三、试点项目

将“一体化+智慧执法+信用监管”交通综合执法新模式试点工作落细落实,结合365体育手机投注交通执法工作实际,拟计划实施以下试点项目。

1. 普通公路、农村公路违法超限超载车辆协同治理。建立健全普通公路、农村公路协同治超工作机制,统筹制定普通公路、农村公路治超实施方案,统筹规划治超管控设施,构建普通公路、农村公路协同治理的管控网络。深入推进基层综合执法体制改革,通过路长制管理、网格化管理等方式创新开展农村公路治超工作。

2. 片区督导。按照省局统一部署,参与全省13个设区市、3个省管县进行片区划分,开展片区化督查管理机制试点工作,指导各片区统一开展监督执法工作。围绕提升监督效果和扩大安全监管工作专业度,采取“执法监督组+专家组”平行作业的工作模式,加强质量安全监管工作的片区化技术支撑。

3. 省市共监。为创新开展交通工程建设综合执法,优化监督资源配置,提升执法服务效能,提升省内重大基础实施建设质量和安全管理水平,在宿连高速、宿连航道工程试行党建融领的省市联合监督管理机制。

4. 非法营运智能化网格化联合执法整治。研究推广“非法营运网约车智能化整治系统”,进一步深化道路运输非法营运专项整治“打非清零”行动。联合公安等部门建立全省非法营运动态监管、动态清零、动态互查长效机制。

5. 推广综合执法子系统。试运行综合执法子系统,基于“一单两库”,统一行政检查、行政处罚和行政强制流程,统一文书式样、统一电子支付,实现“双随机、一公示”、自由裁量规则和信用监管等功能。

6. 推进水上交通执法业务深度融合。制定水上交通综合执法巡查工作计划,统筹海事、航政、水路运政及港政行政检查与执法业务,认真落实行政检查履职标准,实现一次巡查、全面检查、严格处罚。统筹安排水上交通执法业务培训,培养跨门类、跨专业综合执法人才,推进水上交通执法队伍综合业务素质提升。

7. 汽车维修VOCs污染排放整治。开展汽车维修行业污染物排放专项整治,利用科技信息手段强化VOCs污染排放实时监测,加强新型环保技术和材料应用,有效控制汽车维修挥化性有机物(VOCs)的违规排放,减少对大气环境污染。

四、工作要求

(一)统一思想,凝聚共识。各单位要提高政治站位,把思想和行动统一到深化交通运输改革的决策部署上,高度重视此次“一体化+智慧执法+信用监管”交通综合执法新模式试点工作,精心组织,务求实效,凝聚共识,齐心协力,认真履行工作职责,确保各试点项目落实到位。

(二)压实责任,力求实效。各单位要把“一体化+智慧执法+信用监管”交通综合执法新模式试点作为当前的工作重点,同时细化项目任务清单,压实责任,细化分工,明确路线图和时间表,建立相关工作台账,逐项抓好落实。要加强对项目任务进展情况的督查督办和适时评估,及时调整措施和节奏,不断推动试点项目取得实效。各单位要明确责任领导和责任部门,加强与地方党委编办的沟通联系,要确定1名具体联系人,每月25日前将本地区改革进展情况、有关重点任务和试点任务完成情况、存在问题、下一步工作打算书面报市交通运输局政治处。

(三)强化协调,破解难题。各单位要主动对接省交通运输厅相关处室,积极寻求支持和帮助,严格按照上级要求开展工作。要加强对“一体化+智慧执法+信用监管”交通综合执法新模式试点项目的统筹推进,充分调动各方面的积极性,强化沟通协作,共同研究破解试点工作中遇到的突出困难和问题。加强宣传和舆论引导,统一思想认识,形成交通改革合力,确保202112月底前365体育手机投注,365体育APP项目全部试点成功。

附件:1. 365体育手机投注,365体育APP“一体化+智慧执法+信用监管”交通综合执法新模式试点工作任务清单表

2. 宿迁“一体化+智慧执法+信用监管”交通综合执法新模式试点实施项目清单表


附件1

365体育手机投注,365体育APP“一体化+智慧执法+信用监管”交通综合执法

新模式试点工作任务清单表

附件2

365体育手机投注,365体育APP“一体化+智慧执法+信用监管”交通综合执法

新模式试点实施项目清单表

365体育手机投注,365体育APP市交通运输局办公室

202172日印发

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