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为加快推进基层治理体系和治理能力现代化建设，依据有关法律法规和文件规定，市消防救援支队代拟了《365体育APP切实加强基层消防力量建设和火灾防控工作的实施意见》（以下简称《实施意见》），并征求和采纳有关部门意见，现提请市政府研究审议。

一、《实施意见》起草背景

消防救援队伍改制转隶以来，基层消防监管“短腿”“断档”的问题日益凸显。前期，365体育手机投注在加强基层消防力量建设方面进行了大胆的探索，但是仅仅解决了“从无到有”的问题，亟需在深化“从点到面”“从弱到强”方面接续发力。9月21日下午，应急管理部消防救援局组织召开全国基层消防力量建设视频会议。会后，省政府立即组织召开续会，全面部署我省推进基层消防力量建设有关工作要求。科学制定全市加强基层消防力量建设和火灾防控工作的实施意见，对全面提升基层消防安全治理能力，补强火灾防控“最薄弱环节”，保障人民生命财产安全具有十分重要的意义。

二、《实施意见》起草过程

10月19日，市政府办发文征求了22个市直单位和9个县（区）政府（管委会）的意见建议，共计收到7个部门（单位）意见建议12条，支队已全部吸收采纳。目前，对标应急管理部消防救援局和省政府365体育APP加强基层消防力量建设的要求，在充分吸收有关部门（单位）意见建议的基础上，结合365体育手机投注工作实际，支队拟定了《实施意见》。

三、《实施意见》主要任务分三个部分

（一）全面构建基层消防工作责任体系

1. 明确乡镇（街道）党政主要负责人为消防工作第一责任人，分管负责人为具体责任人，班子其他成员对分管范围内的消防工作负领导责任。明确村（社区）“两委”主要负责人为消防工作第一责任人，明确“两委”成员消防工作责任。

2. 明确消委会主任由乡镇政府、街道办事处主要负责人担任，副主任由分管消防工作负责人担任。消委会下设办公室，办公室主任由乡镇政府、街道办事处分管消防工作负责人兼任。

3. 明确负有行业监管职能的行业部门要依法依规开展行业消防安全检查治理，并将偏远乡镇、城乡接合部的行业单位场所纳入监管视线。对新兴行业、领域未明确行业管理部门的，县级以上政府应当按照业务相近的原则确定行业管理部门。

（二）全面加强基层消防力量建设

4. 市、县（区）两级明确由消防救援支队、大队分管领导分别担任消委办专职副主任。同时，在消防救援大队现有编制人员中调配3名工作人员，负责县（区）级消委办日常工作。

5. 全市所有乡镇（街道）依托综合行政执法局等现有机构，负责乡镇（街道）消委办日常工作。同时，按照全国重点镇、一般乡镇（街道）分别不少于5名、3名的标准配齐消委办专兼职工作人员。

6. 乡镇政府、街道办事处要结合本地区实际，明确公安派出所、综合行政执法局等现有监管力量的消防监督管理职责。要强化乡镇（街道）综合执法力量建设，依法授权或委托乡镇政府、街道办事处消防行政执法事项，依法查处消防安全违法行为。

7. 持续推进“一镇一站”建设，补齐乡镇（街道）应急消防救援队站空白点。明确消防救援机构统一负责本级政府专职消防救援队人员管理、调度指挥、执勤训练等工作。各级政府要合理确定与政府专职消防员专业技术能力和职业风险等相适应的薪酬待遇。鼓励经济发达或距离消防队站较远村居建立志愿消防队，配备小型消防车辆和器材装备。

（三）全面强化消防安全隐患治理

8. 持续深化消防安全专项整治，依法查处违法行为、整治火灾隐患。乡镇（街道）消委办要持续加强对“九小场所”、“三合一”场所以及乡镇（街道）工业园区消防监督管理，明确基层单位场所消防安全监管主体，并报上级消委办备案。

9. 将消防安全纳入本地信息化建设规划，全面推进消防物联感知、监测、分析等设备系统建设。采取政府配套资金等方式，积极引导农村自建房、群租房、弱势群体居住场所等配套安装独立式感烟探测器，推广安装简易喷淋设施。有条件的乡镇（街道）要集中建设消防物联网智能火灾监控平台。

10. 充分组织基层网格力量、物业服务企业开展“敲门行动”，教育引导群众自觉开展“三清三关”。加强村（社区）“两委”成员、网格员以及人员密集场所负责人等重点人群消防培训，提高消防安全能力素质。持续推动“九小场所”配备专兼职消防安全员，不断强化场所自防自救能力建设。

四、保障措施

一是要强化组织领导，加强统筹、协调和保障，抓好工作落实；二是要强化政策支持，确保基层消防力量建设有关举措落地；三是要强化责任落实，对履职不力造成火灾事故的，严肃追究有关人员责任。