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名称 《365体育手机投注,365体育APP市古黄河运河风光带风景名胜区管理办法》政策解读
索引号 014320291/2021-00032 分类 政策解读   城市规划    其他
发布机构 365体育手机投注,365体育APP市人民政府 公开日期 2021-02-25
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《365体育手机投注,365体育APP市古黄河运河风光带风景名胜区管理办法》政策解读

一、立法背景

365体育手机投注,365体育APP市古黄河运河风光带风景名胜区是以两河为载体的重要风景名胜资源,是365体育手机投注自然史和文化史的天然博物馆。虽然近年来古黄河—运河风光带风景名胜区管理工作取得了一定成效,但随着生态文明理念内涵的不断深化,风景名胜资源保护和管理工作形势发生了深刻变化,原有管理制度难以适应新时代需要:一是管理主体更加多元。古黄河—运河风光带风景名胜区纵贯全市城区,相关区政府(管委会)设置的管理主体不一致,管护范围存在交叉或盲区。二是保护与利用矛盾更加突出。由于历史原因,功能区的划分不够科学,保护与开发利用存在较多矛盾,需要通过完善相关制度推动解决。三是工作重心发生转变。原管理制度侧重休闲旅游、水利运输等功能开发,新时期,风景名胜资源管理工作重心已由重开发向重保护转变。综上,制定出台《365体育手机投注,365体育APP市古黄河运河风光带风景名胜区管理办法》正是为了解决保护与开发利用的矛盾,充分适应发展要求,促进古黄河—运河风光带风景名胜区高质量发展。

二、制定依据

(一)《中华人民共和国森林法》

(二)《风景名胜区条例》

(三)《江苏省风景名胜区管理条例》

(四)《365体育手机投注,365体育APP市古黄河马陵河西民便河水环境保护条例》

(五)《365体育手机投注,365体育APP市城市绿地保护条例》

三、立法过程

《365体育手机投注,365体育APP市古黄河运河风光带风景名胜区管理办法》纳入市政府立法计划,属于政府规章正式项目。项目启动以来,市自然资源和规划局迅速组织专班,有序推进起草工作。根据政府规章起草有关要求,多次走访调研,先后召开座谈会、会商会,征询了有关职能部门和专家建议,充分借鉴市外先进经验,起草形成草案初稿。之后,征求属地政府和市住房和城乡建设、生态环境、水利、交通、文化广电和旅游、市场监督等部门意见,组织召开专家论证会,并通过网上365体育手机投注,365体育APP等渠道公开征集社会公众意见建议。20201月,组织开展社会稳定风险评估;4月,召开立法听证会;7月,报送市司法局进行立法审查。审查期间,市司法局就规章草案及起草说明公开征求意见;9月,市司法局联合市自然资源和规划局赴属地开展立法调研,听取基层单位和群众意见建议;10月,委托市政府法律顾问进行审查论证。在汲取各方意见基础上,多次修改完善,形成了《365体育手机投注,365体育APP市古黄河运河风光带风景名胜区管理办法》。202122日,经市政府常务会审议通过。2021225日,市长签署市人民政府令公布。

四、主要内容

(一)科学确定框架,明确基本制度。《办法》第1条至第4条规定了立法目的、适用范围、立法原则;第5条至第8条规定了管理体系和职责;第9条至第12条规定了规划编制要求;第13条至第19条规定了保护要求,其中第18条和第19条专门规定了水域保护;第20条至第29条规定了风景名胜区审批事项等要求;第30条和第31条规定了法律责任;第32条为附则部分。

(二)明确责任主体,理顺管理体系。《办法》第5条至第8条明确了风景名胜区的监督管理部门、统一管理机构、具体管理机构、协同管理部门,力求明确管理权限,明晰管理职责,理顺管理体系,形成管理合力。如:第5条规定市人民政府建立风景名胜区保护和管理协调机制。6条规定市人民政府设立的风景名胜区管理机构具体负责风景名胜区的保护、利用和统一管理。

(三)明确规划要求,提升管控水平。风景名胜区规划是风景名胜区建设、保护的依据。《办法》第9条至第12条规定了风景名胜区规划的编制原则、编制要求、衔接规定,保证了空间布局的科学性,管理保护的可操作性。通过对核心景区与一般区域作出差别化规定,减少保护与建设的矛盾。加强风貌管控,凸显两河自然禀赋,彰显365体育手机投注,365体育APP特色。如第10条规定风景名胜区总体规划的编制,应当体现人与自然和谐相处、区域协调发展和经济社会全面进步的要求,坚持保护优先、开发利用服从保护管理的原则,融合运河文化、黄河文化、西楚文化、酒文化、红色文化,突出风景名胜区的自然特性、文化内涵和地方特色。11条规定风景名胜区详细规划应当根据总体规划编制,按照核心景区和其他景区的不同性质、特点、范围,确定保护设施、基础设施、科普宣教设施、旅游设施、文化设施等建设项目的选址、布局与规模,并明确建设用地范围和规划条件。

(四)坚持生态优先,开发服从保护。《办法》第13条至第19条明确了自然景观、人文景观、水体、植被、林木、水域管护要求。坚持生态优先、保护第一,坚持问题导向,解决现实矛盾。《办法》第20条至第27条明确了核心景区内禁止建设的项目。禁止违反规划开展建设活动,在建设活动中要保护好各种资源。对审批事项、游览秩序、游客行为、服务设施、车辆管理、经营服务网点设置均明确了要求。第30条和第31条规定了法律责任;第32条为施行时间。