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宿应急发〔2020〕70号

市应急局 市工信局 市财政局 市住建局

市交通运输局 市农业农村局 市国资委

市银保监分局365体育APP在全市重点行业领域全面

落实安全生产责任保险制度的实施方案

各县（区）、市各功能区应急局、工信局、财政局、住建局、交通运输局、农业农村局、国资委、银保监分局：

为贯彻落实《中共中央国务院365体育APP推进安全生产领域改革发展的意见》《中共江苏省委江苏省人民政府365体育APP推进安全生产领域改革发展的实施意见》精神，进一步推进和规范全市安全生产责任保险工作，充分发挥保险机构参与安全风险评估管控和事故预防功能，促进企业自觉落实安全生产主体责任。依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国保险法》《江苏省安全生产条例》《国家安监总局 保监会 财政部365体育APP印发<安全生产责任保险实施办法>的通知》（安监总办〔2017〕140号）和省应急管理厅等8部门《365体育APP在全省重点行业领域全面落实安全生产责任保险制度的实施意见》（苏应急〔2018〕2号）的通知要求，特制定如下实施方案：

一、指导思想 

按照“政策引导、市场运作、突出重点、多方参与”的原则，推进将“安全生产责任保险”引入安全生产领域，逐步在全市建立健全安保良性互动机制，充分发挥保险对生产安全事故的风险预防和经济补偿功能，促进责任保险与安全生产工作相互融合，调动社会各方积极性，共同为企业加强安全生产工作提供保障。

二、实施原则

（一）政府推动，市场运作。各级政府和有关部门将安全生产责任保险工作作为安全生产政策的重要组成部分，为安全生产责任保险制度的稳定运行营造良好的政策制度和实施环境。保险机构根据保险法以及相关政策规定设计相应保险产品，在按市场规则运作的同时，以防损减损和服务企业为目标，为企业提供事故预防和保险相关服务。

（二）预防为主，防补结合。树立以事故预防为主的安全生产责任保险理念，充分发挥保险在安全生产工作中的防损减损作用和对生产安全事故的经济补偿功能，提高生产安全事故防范和处置能力。

（三）费率浮动，杠杆调节。充分发挥保险费率杠杆的激励和约束作用，不同行业之间实行保费差别费率，同行业生产经营单位之间根据安全生产状况实行保费浮动费率。取消安全生产风险抵押金制度，建立健全安全生产责任保险制度，鼓励将其他有关商业保险转换为安全生产责任保险。安全生产责任保险由生产经营单位投保，安全生产责任保险保费可以在生产经营单位依法提取的安全生产费用中列支。

三、主要内容

（一）实施对象和范围

全市烟花爆竹（批发）、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼、渔业生产、船舶修造、船舶拆解等行业领域的生产经营单位和危险化学品的生产、储存和使用（使用危险化学品从事生产）、经营（有储存设施）企业，应当按照属地管理原则投保安全生产责任保险。鼓励人员密集场所、进入受限空间作业、涉及水、电、气、热等城市运行领域及影剧院、网吧等安全危险性较大的其他生产经营单位投保安全生产责任保险。

企业投保安全生产责任保险的保障范围应当覆盖本企业的全体从业人员，包括在本企业从事生产经营活动的劳务派遣人员（劳务派遣单位已为其投保安全生产责任保险的除外）、实习生。

（二）保险险种

保险机构应当使用经保险监管部门审批或者备案的安全生产责任保险条款。已经投保雇主责任保险、公众责任保险等与安全生产相关的其他险种的，在原险种保险期限到期后，应当及时转化为安全生产责任保险。交通运输企业应当按照有关法律法规要求，投保承运人责任险等安全生产责任保险。国家有关行业主管部门对企业投保与安全生产责任保险相关的险种有特别规定的，适用其规定。鼓励保险机构开发符合企业实际且生产经营单位可接受的特色保险产品，以主险和附加险方式为企业提供包括职业病、意外伤害等在内的个性化保险组合产品。

（三）保障范围

安全生产责任保险的保障范围，应当包括因生产安全事故造成的投保企业从业人员的人身伤亡赔偿、投保企业以外的第三者人身伤亡和相关财产损失赔偿以及事故抢险救援、法律服务等费用，其中：

1．人身伤亡和财产损失赔偿：投保企业在保险合同载明的生产经营活动场所，因生产安全事故造成从业人员伤亡的经济赔偿、投保企业以外第三者（个人或者单位）的人身伤亡和直接财产损失赔偿。发生人员死亡的，安全生产责任保险每人赔偿限额不低于30万元，每次事故赔偿限额不低于200万元。造成伤残等其他伤害的，按照保险合同约定赔偿。同一企业的从业人员应当实行同一保险金额标准，不得因用工方式、工作岗位不同差别对待。

2．事故抢险救援费用：包括政府部门或者有关社会团体等第三方参与救援、医疗救护、事故鉴定和善后处理等产生的应当由被保险人承担的直接费用。

3．法律服务费用：发生保险合同约定应当赔偿的情形，被保险人被提起诉讼或仲裁，应当由被保险人支付的仲裁、诉讼等相关费用。

（四）保险费率和费率浮动

安全生产责任保险实行差别费率和浮动费率相结合的费率机制。保险机构应当按照保本微利的原则，科学制定安全生产责任保险费率，在不同行业之间根据投保企业的行业属性、产业规模等因素实行差别化基准费率，在同行业不同企业间根据事故记录、安全风险等级和管理水平等因素实行浮动费率。原则上在全市范围内执行统一的基准费率和浮动费率标准，并定期对条款、费率进行评估，建立条款、费率动态调整机制。

有以下情形之一的，可以对保险费率进行上下浮动，原则上实际保险费率在基准费率基础上下浮不超过40%，上浮不超过100%。

1．投保企业投保前连续3年内没有生产安全事故记录的，在基准费率基础上下浮10%；

2．投保企业投保前一年度发生生产安全事故的，综合发生事故等级和事故次数，上浮10%-100%。

3．投保企业通过安全生产标准化达标考核验收的，按照标准化达标等级，分别下浮5%-15%。

4．投保企业获得国家、省级、市级安全文化示范企业或者诚实守信企业称号的，根据管理层级下浮5%-15%。

5．投保企业有安全生产失信行为记录的，综合管理层级和失信等级上浮10%-30%（因发生生产安全事故被纳入失信名单的，与因事故产生的费率将不重复计算）。

6． 投保企业存在重大事故隐患未按要求整改的，上浮30%。

7．投保企业在投保前一年度多次发生重伤工伤事故的，综合受伤人数和事故次数，上浮10%-100%。

8．可以适用费率浮动调整的其他因素。

安全生产责任保险的保险期限原则上为一年，特殊情况下可以根据生产经营周期或者相关安全生产行政许可周期确定。保险费率在一个保险期内应当保持不变。

四、保险服务及其运行机制

（一）保险模式

从维护本地统一、规范、有序、可持续的安全生产责任保险市场秩序出发，按照保险产品供给与市场容量相匹配原则，通过公开招标的方式，比选出具备良好商业信誉和经营保险经纪业务资格的保险经纪公司作为365体育手机投注,365体育APP市安全生产责任保险统保示范项目保险经纪人，提供保险经纪服务。保险经纪公司采取市场化的运作方式，通过公开招标或竞争性谈判等方式选择费率合理、承保和理赔服务资质良好的保险公司组成共保体，建立完善共保体运行相关管理制度和监督考核机制，明确职责分工，强化内部管理，采取“统一费率标准、统一保险条款、统一事故控制、统一赔偿标准、统一理赔流程、统一服务标准”的模式，由保险经纪公司提供保险经纪服务，由排名第一的保险公司作为主承保和出单公司，同其他排名靠前的2-4家保险公司组成共保体，采用共保方式开展安全生产责任保险，实行统一管理。

（二）保险机构

承保安全生产责任保险的保险机构（包括保险经纪公司）应当具有相应的保险资格、承保能力和服务安全生产的能力，主要包括以下方面：

1．遵守法律法规，近3年内在经营活动中没有重大违法或者不良信用记录；

2．有开展与安全生产相关的责任保险的业绩和经验，近三年综合偿付能力充足率均不低于150%；

3．风险管理能力强，有独立的风险控制部门、风险管理专业人员和风险管理信息系统等；

4．具备专业的安全生产服务能力，有专门的安全生产专家队伍或者与第三方安全生产技术服务机构建立稳定的合作关系；

5．服务网络健全，具备覆盖业务开展地所有县（区）域范围的服务能力。

（三）保险服务

保险机构要建立以提高投保企业生产安全事故预防能力为重点的保险服务体系，在保险周期内，组织风险管理专业人员、安全生产专家或者外聘的安全生产技术服务机构等，为所有投保企业提供适应其需求的有针对性、专业化的风险管控和事故预防服务，并在保险合同文本中约定具体的服务内容和频次。保险机构应当建立健全开展保险服务管理制度，为投保企业开展风险评估、隐患排查以及其他事故预防服务，并形成完整的记录存档备查。重点开展以下保险服务：

1．保险机构应当根据投保企业的行业属性、规模、安全管理水平等因素，对投保企业进行全面的安全风险评估。风险评估应当形成书面报告，并作为确定保险费率的重要依据。

2．保险机构应当在保险合同期内为投保企业安全生产知识宣传教育培训、安全生产标准化建设、事故应急预案编制和应急演练、安全生产科技推广应用等方面提供服务。

3．保险机构可以针对安全生产专业性要求高的投保企业的需求，与投保企业联合开展定期安全评价、外聘专家开展安全检查等工作。

（四）保险赔付

投保企业发生生产安全事故后，保险机构应当按照保险合同约定的事故鉴定流程和标准开展事故勘查和定损，及时赔偿保险金。保险机构要保证赔付过程公开、透明、方便、快捷，对投保企业需要应急支付或垫付抢险救援费用的，保险机构应当按照合同约定积极提供预付赔款，最大程度保障受害者的合法权益。理赔结束后，要针对事故经过及原因向投保企业提出加强安全生产风险管控及问题整改的建议。

（五）事故预防专项资金

保险机构应当将不低于当年保费收入10%的资金作为事故预防费用，专项用于对投保企业的风险评估、隐患排查、安全生产宣传教育培训、应急救援演练等保险服务。除有特别约定，保险机构不得在保费以外要求被投保企业支付事故预防的费用。事故预防费用可以在共保体内统筹安排使用、据实列支，不得挪用、挤占、转存，并严格监管。

五、投保企业责任

应投保的生产经营单位应当主动投保安全生产责任保险，并按期续保，不得无故延迟续保、退保。安全生产责任保险的保费由投保企业缴纳，可以在企业依法提取的安全生产费用中列支，不得以任何方式摊派给从业人员个人。投保企业应当将保险机构的赔偿保险金及时支付给受伤人员或者死亡人员的受益人，从业人员通过安全生产责任保险获取经济赔偿，不影响其依法请求工伤保险赔偿的权利。保险机构开展安全风险评估、安全培训教育、事故隐患排查等服务时，投保企业应当积极予以配合，并对评估和隐患排查中发现的风险隐患进行整改。对企业存在重大事故隐患或者对隐患整改建议拒不整改的，保险机构应当向当地负有安全生产监管职责的部门报告。

六、保障措施

（一）加强组织领导，落实工作责任。各地、各有关部门要加强对落实安全生产责任保险制度的组织领导，按照市级统筹规划，各县区主导实施的要求，进一步建立健全政府及其监管部门、投保企业和保险机构等多方参与、合作共赢的激励约束和安全风险管控机制，结合本地实际和行业领域特点，组织制定推进安全生产责任保险制度的实施方案，明确责任分工，加强协作联动，共同推进安全生产责任保险制度全面落实。

应急管理部门负责安全生产责任保险工作的综合协调以及职责范围的危险化学品、金属冶炼、烟花爆竹等行业领域企业落实安全生产责任保险制度的组织推进工作。

工信、住建、交通运输、农业农村等其他负有安全生产监管职责的部门负责本行业领域相关生产经营单位落实安全生产责任保险制度的组织推进工作。

财政部门为落实安全生产责任保险制度，在事故预防、企业购买安全生产责任保险保费补贴、信息化建设等方面提供必要的财政支持。

国资部门负责督促推进国有企业带头实施安全生产责任保险制度。

保险监管部门负责对保险机构实施监督管理，规范安全生产责任保险市场秩序和保险机构的经营行为，依法查处保险机构及其从业人员的违法行为。

市保险行业协会协助本地区保险机构开展安全生产责任保险工作，加强行业自律，规范市场秩序。

（二）加强制度建设，保障稳定运行。要按照“政策引导、政府推动、市场化运行”的原则，督促引导企业主动投保安全生产责任保险。建立对保险机构的考核评价机制，综合保险机构执行费率标准、投保和理赔服务质量、安全生产预防服务以及事故预防资金足额使用情况等，定期进行考核评估，考核结果纳入保险机构诚信记录。对主动投保安全生产责任保险的企业，在安全生产相关财政资金投入、信贷融资、项目立项、进入工业园区以及相关产业扶持政策等方面，在同等条件下优先考虑。对投保企业将保费以各种形式摊派给从业人员个人、未及时将赔偿保险金支付给被保险人或受益人的，一律提出整改要求，情节严重的，将其纳入安全生产失信记录。

（三）广泛宣传发动，接受社会监督。各地、各有关部门要会同保险监管部门、保险机构通过多种形式向企业广泛宣传安全生产责任保险的重要意义，宣传安全生产责任保险基本知识和典型案例等，营造推进安全生产责任保险制度的良好氛围。保险机构要进一步规范和提高保险服务质量，采取现场服务、在线投保、驻点服务等线上线下相结合的方式，方便企业、服务企业。要加强安全生产责任保险信息管理平台建设，实现安全生产责任保险信息化管理和数据共享。对相关部门及其工作人员在对安全生产责任保险的监督管理中存在违法违规行为，要依法依规对相关责任人严肃追责；涉嫌犯罪的，移交司法机关依法处理。

（四）加强监督管理，严格督查考核。各负有安全生产监管职责的有关部门要依据职责分工，依法加强对企业的安全生产监督管理，将实施安全生产责任保险纳入安全生产执法检查的内容，与安全生产标准化创建、分类分级监管和日常监督检查等工作相结合，作为企业加大安全生产投入的重要内容，对未按规定投保安全生产责任保险的企业严格依照《江苏省安全生产条例》的有关规定进行处罚。市安委办将各地、各有关部门落实安全生产责任保险工作情况列入对各县级政府和有关部门年度安全生产责任目标考核内容。保险监管部门要加强对保险机构的监督管理，对违反相关法律法规规定的，依法查处保险机构及其从业人员的违法行为。市保险行业协会要制定指导性行业服务规范，促进安全生产责任保险业务依法有序开展。

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365体育手机投注,365体育APP市国有资产                 中国银保监会   

监督管理委员会                 365体育手机投注,365体育APP监管分局

2020年10月28日

（信息公开形式：主动公开）

365体育手机投注,365体育APP市应急管理局办公室          2020年10月28日印发