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各县、区民政局，市各开发区、新区政法和社会管理办公室（社会事业局），局各处室、局属各单位：

《365体育APP集成民政资源要素 深化基层治理创新的实施意见》已经市民政局党组会议审议通过，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

365体育手机投注,365体育APP市民政局

2023年3月10日

（此件公开发布）

365体育APP集成民政资源要素 深化基层治理创新的实施意见

为认真落实省委省政府、市委市政府365体育APP加强基层治理体系和治理能力现代化建设的有关要求，充分发挥民政部门协调推进基层治理重要职能作用，着力推动在基层特别是城乡社区优先倾斜民政政策、优先保障资源要素、优先实施创新举措，加快建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，现结合实际，提出如下意见。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大报告提出的“积极发展基层民主”“完善社会治理体系”“增进民生福祉，提高人民生活品质”等重要部署，严格按照省民政厅和市委、市政府的工作要求，立足问题导向、需求导向、发展导向，聚力更有水平的治理，突出共建共治共享，强化资源要素保障，建立健全组织领导和协调联动机制，统筹推进民政资源在城乡社区沉得准、沉得实、沉得稳，力争用2－3年时间，探索构建起“基本民生保障”“基本社会服务”赋能“基层社会治理”的“三基共治”新模式，持续提升人民群众的获得感、幸福感和满意度。

二、重点任务

（一）集成民政政策、优化服务举措，着力推动基层治理更加便民安民

1. 推动服务事项依法下放。进一步深化“一窗通办、全科服务”改革，按照“依法下放、应放尽放”原则，充分向基层放权赋能。加快前移服务窗口，将“临时救助对象认定、救助金给付”“养老机构备案”“社会团体、民办非企业单位成立、变更、注销登记及修改章程核准”“最低生活保障对象认定、保障金给付”“老年福利补贴”“困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴”“低收入家庭资格认定”等事项的受理初审权先行下放至9个小城市运行，确保赋权事项放得下、接得住、管得好。全面实行民政领域社会救助“省内通办”，不断优化最低生活保障、低保边缘家庭和支出型困难家庭、特困供养、临时救助、尊老金等申报事项委托新型农村社区和具备条件的城市社区受理机制，持续推进“居住地+户籍地”双重管理。深化应用“先救助后审批、先临时后长效、先内部后外部”“三先三后”临时救助模式，探索推行困难群众守信承诺办理制。健全完善村（社区）政务服务帮办代办和“全科社工”选拔培养机制，推动各类服务事项“马上办、就近办、网上办、一次办”，提升主动为民服务效能。（牵头单位：市局行政审批服务中心、社会救助处、养老服务处、社会事务处、社区治理处；责任单位：各县、区、市功能区民政部门）

2. 增强社区阵地服务能力。以实施省、市民生实事项目为契机，全面落实社区党群服务中心建筑面积每百户不低于30平方米标准，着力解决乡村振兴重点帮促村、老城区社区综合服务设施不达标问题，彻底解决个别城市社区无固定办公服务场所问题，到2023年底，全市城乡社区综合服务设施达标率达到90%以上，到2025年达到95%以上。根据便民服务需求，不断优化社区综合服务站点布局，按照规划建设、政治功能、服务内容、设施配置、管理运行、基本保障“六个规范化”要求，持续推动党群服务中心功能提升。支持社区居家养老服务设施建设，每年改造提升和新建一批社区助餐点、示范性村级互助养老睦邻点等。大力推进社区（农家）书屋建设，将“扫黄打非”工作站规范化建设融入社区治理体系。在村（社区）设立“社会工作服务站”，室内统一悬挂“江苏社会工作”标识，按照“1+N”模式，整合专业社工服务、未成年人保护、志愿服务、社会救助对象关爱、社区社会组织培育、婚姻家庭辅导等民政服务，凸显民政元素，汇聚民政力量，打通服务群众“最后一米”。今后，除养老服务设施等有相关政策规定的情形外，原则上不在村（社区）党群服务中心内新增单设的民政专项服务站点。（牵头单位：市局社区治理处、慈善社工处、养老服务处；责任单位：各县、区、市功能区民政部门）

3. 完善联系服务群众模式。构建组织共建、资源共享、责任共担的基层党建工作新模式，推进各级民政机关党委、党支部与挂钩结对、单位驻地社区（小区）党组织以及社会组织党组织签订共建协议，每年排定一批共建项目清单，推行菜单式、上门式、点单式服务，通过固定服务日集中开展“双结双联”活动，着力完善“我为群众办实事”常态长效机制，特别是要推动在职党员到小区报到参与志愿服务，持续深化“把支部建进小区”。进一步健全“有困难找社区”机制，不断增强村（社区）“两委”班子成员新时代群众工作能力，充分发挥老党员先锋模范作用和“分流村干”、社区专职工作者群众工作优势，常态化开展村居干部“户户进、人人访”活动，第一时间掌握居民生活困难及遭遇突发事件、意外事故、罹患重病等急难情况，真正了解社情民意、群众需求和社区动态，有效落实“政策找人”。将法治教育纳入各地村居干部培训必修课，坚持以法治思维化解矛盾纠纷，用法治方式解决社区问题。推广宿豫区“三事一清单 履职促振兴”服务群众机制，推动村居干部结合岗位职责，围绕广泛征集排定发展要事、民生实事、治理难事，主动领办清单项目，切实担当履职。（牵头单位：市局机关党委、社会组织管理处、社区治理处、社会救助处；责任单位：各县、区、市功能区民政部门）

（二）集成基层资源、激发自治活力，着力推动基层治理更加科学规范

4. 提升自治规范水平。编印《365体育手机投注,365体育APP市村（居）民委员会规范化建设工作指引》，修订《村务公开目录》，主动靠前指导，加强业务培训，着力解决少数村（居）委会制度不健全、补选不及时、管理不规范、运行不正常等虚化弱化边缘化问题，重点解决村（居）委会成员“只减不增”以及虽设立村民小组但未推选组长等突出问题，确保村委会成员稳定在5人左右，集中优化村民小组设置。加强村（居）委会下属委员会建设和工作联动，健全村民议事会、红白理事会、道德评议会、禁毒禁赌会等群众组织并推动发挥作用，完善新型农村社区“一委两站五岗”组织架构。在充分尊重群众意愿的基础上，严格按照相关法律法规，稳妥有序推动对常住户数大于4000户且社区管理负荷过重的超大社区进行拆分，对常住户数小于500户且有条件与邻近社区归并的进行合并，成熟一个、调整一个，促进社区辖区范围、人口规模和资源配置更趋科学合理。按照“顺口好记、接地气易落实”原则，对面面俱到、冗长繁琐的结构式、条款式村规民约（居民公约）进行“瘦身”，同时进一步充实简办婚丧喜事、减轻人情负担、反对铺张浪费、倡导孝老爱亲等内容，力求务实管用。总结新型农村社区村（居）民积分制管理经验做法，分类有序推广到其他农村社区，2024年实现全覆盖。规范村级“小微权力”运行，督促村居干部正确履职、村级组织高效运转。（牵头单位：市局社区治理处；责任单位：各县、区、市功能区民政部门）

5. 优化议事协商制度。围绕加强党的领导、畅通参与渠道、激发参与活力、提升议事协商实效，推进村级议事协商制度化、规范化和程序化。整合农村社区党群服务中心、活动广场、凉亭长廊等现有阵地资源，建立“议事厅”“协商广场”“议事长廊”等议事协商场所，采取沟通、对话、书面、网络等协商形式，将议事协商会开到田间地头、庭院门前、项目现场。改进议事协商程序，通过村民提、入户访、村委找等方式，把村庄布局规划、村规民约制定、低保申请评议、补贴资金分配、基础设施建设等村级事务纳入议事协商范畴。建立健全“五个三”村级议事协商制度，即：突出“三大主体”，完善村党组织领导、村委会负责、各类协商主体共同参与的工作机制，把党的领导贯穿村级议事协商全过程；强化“三种要素”，统筹“平台+场景+规范”三要素，结合智慧社区建设，丰富议事协商线上线下形式；拓展“三个维度”，纵向、横向、村域外部同向发力，推进村级议事协商体系有机整合；落实“三个机制”，议事协商成果采纳、落实和反馈机制，确保议事协商明确事项有部署、有运用、有实效、有档案；形成“三民格局”，营造民事民议、民事民办、民事民管氛围，充分保障群众知情权、参与权、表达权和监督权。深化泗阳县颜圩村、宿城区大众村全国村级议事协商创新实验试点建设，推广“小村说事日”“365大众协商”“同心议事会”等工作法。进一步厘清“四议两公开”民主决策与村级议事协商制度的适用边界和逻辑关系，推进议事协商从经济事项向化解矛盾纠纷、开展移风易俗、维护公共秩序等方面拓展。支持宿豫区实施村级重大事项决策“四议两公开”1331（一图三单三表一评议）工程。（牵头单位：市局社区治理处；责任单位：各县、区、市功能区民政部门）

6. 推进村级组织减负。持续深化整治形式主义为基层减负工作，推进村级组织“民生账”和主体责任、事项准入、负面事项“三张清单”落地见效，按照“权随责走、费随事转、事费配套”原则为城乡社区提供必要经费和工作条件，指导基层每年开展《基层群众性自治组织协助政府工作协议书》签订和履约双向评价工作。推动县（区、市功能区）、乡镇（街道）分级逐年发布购买村（社区）服务项目清单，逐步提高向村级组织、社会组织购买服务的份额或比例。巩固村（社区）“牌子乱象”清理成果，定期对“制度牌原则上不得悬挂上墙”等规定落实情况进行督查，统一规范新型农村社区挂牌和印章，配合相关部门同步清理村级组织工作事务、机制牌子、证明事项、评比创建、台账报表以及各类微信工作群和政务APP等。各地要设立一批村（社区）减负工作监测点，动态掌握村级组织负担情况。发挥大数据和信息系统整合、归并、简化功能，原则上将“全国基层政权和社区治理信息系统”作为民政部门指导城乡社区建设和业务管理、理论研究、统计调查、数据分析、信息查询的唯一入口，逐步完善下沉事项准入和电子台账清单管理机制。（牵头单位：市局社区治理处、各有关处室；责任单位：各县、区、市功能区民政部门）

（三）集成多方力量、汇聚发展优势，着力推动基层治理更加协同高效

7. 建立“社会工作+慈善+志愿服务”融合发展机制。以“慈善之城”建设为主抓手，制定出台全市《社会工作服务站运营管理办法》《社区基金设立工作指引》《志愿服务项目规范》等文件，推动形成社会工作与慈善、志愿服务共融互通的社会工作服务体系。以基层治理创新和群众迫切需求为导向，充分发挥社会工作的专业优势、慈善的资源优势、志愿服务的人力优势，引导供需精准对接，在社会福利、社会救助、慈善事业、社区治理等领域大力开展社会工作服务。鼓励慈善组织、志愿服务组织等社会组织引入社会工作专业人才，支持相关从业人员和社区工作者积极参加全国社会工作者职业水平考试，推进基层社会工作服务站规范化、标准化运行，着力破解社会组织中社会工作专业人才薪酬待遇不高、人才流失、服务专业性不强等难题。到2023年底，全市社会工作专业人才达到2000人以上，专业社会工作机构不少于30家。力争到2025年，每个城乡社区至少配备1名持证社会工作者。（牵头单位：市局慈善社工处；责任单位：各县、区、市功能区民政部门）

8. 健全“平台+村（居）委会+社区社会组织”支持发展机制。鼓励乡镇（街道）依托现有服务载体，建立社区社会组织孵化培育基地或成立社区社会组织联合会等支持平台和机构，为社区社会组织提供能力建设、专业培训、资源链接等服务。县（区）民政部门、乡镇（街道）可通过职能转移、购买服务等方式，委托具备条件的支持型社会组织、社会工作机构（含社会工作服务站）运营社区社会组织平台。村（居）委会深入挖掘社区需求，依托支持平台和社区基金，通过实施“微实事”“微治理”等公益项目，孵化培育社区社会组织。重点扶持发展居民自治、公益慈善、邻里互助、平安建设等领域以及为“一老一小”、残疾人等特殊困难群体服务的公益性社区社会组织；加快孵化培育参与社区事务管理、提供社区公共服务等与村（居）委会及下属委员会业务密切相关的专业性社区社会组织。到2023年底，每个城乡社区至少拥有5个以上登记或备案的社区社会组织，30%以上城市小区成立备案管理的“红色驿站”。（牵头单位：市局社会组织管理处；责任单位：各县、区、市功能区民政部门）

9. 创新“五社联动”共生发展机制。全面推行以社区为主导、社会组织为枢纽、社会工作者为支撑、社区志愿者为辅助、社会慈善资源为补充的“五社联动”机制。各县（区、市功能区）制定出台各具特色的“五社联动”实施方案，分别确定1个乡镇和1个街道（市洋河新区为洋河镇）先行试点，逐步推开，并将“五社联动”试点作为智慧社区建设试点同步推进，支持宿豫区、宿城区创建省级试点单位。各地要将居民群众多样化、个性化需求转化为具体项目，用好用活社区建设和购买服务资金，组织动员社会组织积极承接项目、社工团队规范执行项目、面向社区大力实施项目。探索“五社联动+”开放体系，将“五社联动+”嵌入现有民生保障工作，通过项目化管理、社会力量承接、购买服务与志愿奉献相结合，提升社区基本公共服务的质量和水平。支持民政部门、乡镇（街道）和村（居）委会发挥社区基金筹集资金功能，为社区社会组织提供灵活小额扶持资金，促进优秀社区服务项目可持续发展。到2023年底，乡镇（街道）社会工作服务站实现全覆盖，20%以上村（社区）建成社会工作服务站、设立社区基金。（牵头单位：市局社区治理处、社会组织管理处、慈善社工处、社会救助处；责任单位：各县、区、市功能区民政部门）

三、组织保障

（一）压实工作责任。履行好基层社会治理职责，是激发社会活力、维护社会和谐稳定的重要基础。各县（区）民政部门要把集成民政资源要素深化基层治理创新摆上重要议事日程，抓紧制定实施方案和年度工作计划，压实工作责任，明确任务分工，主要负责同志要亲自抓、抓具体、抓落实。市局各有关处室按照“稳步实施、统筹兼顾、全面推进”的工作思路，主动担当作为、全力推动落实。2023年，在宿豫区开展全域试点，其他县（区、市功能区）积极推进，各地要重点围绕解决社区突出矛盾、破解社区发展难题、提高社区工作水平等方面，不断研究新情况、解决新问题，在推动实际问题的解决中深化对“三基共治”的认识，改进和创新基层治理方式。

（二）强化资金保障。在规范民政专项资金管理、提高资金使用绩效、增强民生保障能力的基础上，重点支持项目体量不大、单体资金量低于10万元，且社区居民关注度高、受益面广的惠民项目，以及具有一定代表性、创新性和社会效益的公益服务项目。协调财政部门安排资金支持政府购买社区服务和开展公益创投等活动，不断完善公共财政对社会组织、社会工作发展的扶持政策和配套制度。加大投入并合理整合民政各条线下拨至城乡社区的服务经费，重点保障基层社工站点社会化运行和与社会工作职业化发展有关项目，发挥政府扶持杠杆效应，引导财政资金向专业社工服务领域投入。对凡适合社会组织提供的公共服务和解决的事项，尽量交由社会组织依法提供和管理。   

（三）注重工作质效。市民政局成立工作专班，加强统筹协调和工作督查，各有关处室各负其责、密切配合、精心督导、联动协作。支持各地打造“三基共治”区域样板，为推动乡村振兴战略实施、文明城市建设、新型农村社区治理等领域提供有力支撑；支持沭阳县、泗阳县、宿城区积极申创全省现代社区治理创新实验区；支持泗洪县高质量完成“深化乡村地名服务 点亮美好家园”省级试点任务。要积极整合民政部门、基层政府、村级组织、社会组织、驻区单位等服务资源，有力有序推进工作落实；要建立一批基层观察点和示范点，邀请省民政厅和市、县（区）有关专家学者组成指导组，推动实践和制度创新；要认真总结工作成效和经验做法、挖掘基层典型案例，打造特色品牌，扩大宣传影响，营造良好氛围。