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《365体育手机投注,365体育APP市残疾人事业发展规划（2018-2020年）》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。

365体育手机投注,365体育APP市人民政府办公室

2018年11月20日

（此件公开发布）

365体育手机投注,365体育APP市残疾人事业发展规划（2018-2020年）

为加快推进365体育手机投注残疾人事业发展，贯彻落实党中央、国务院365体育APP残疾人事业发展的一系列重要部署，全面实施《省政府365体育APP加快推进残疾人小康进程的实施意见》（苏政发〔2016〕99号），依据《江苏省“十三五”残疾人事业发展纲要》和《365体育手机投注,365体育APP市国民经济和社会发展第十三个五年规划》，制定本规划。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以实现残疾人高水平全面小康为目标，以打赢残疾人脱贫攻坚战为重点，以健全残疾人社会保障和基本公共服务体系为主线，以完善残疾人事业科学发展机制为保障，贯彻落实中国残联、省残联第七次代表大会精神，着力加强残疾人就业和扶贫工作，着力提高残疾人社会保障水平，着力完善残疾人福利制度，着力普及残疾人基本公共服务，建设“强富美高”新365体育手机投注,365体育APP，团结带领广大残疾人共创幸福美好新时代。

（二）基本原则

坚持政府主导与社会参与、市场推动相结合。将残疾人服务纳入公共服务体系予以优先发展，发挥社会力量、残疾人组织和市场机制作用，满足残疾人多层次、多样化的需求。

坚持普惠与特惠相结合。通过普惠性制度安排给予残疾人公平待遇，通过特惠性制度安排给予残疾人特别扶助和优先保障，解决好他们的特殊困难和需求。

坚持兜底保障与就业增收相结合。加大政府兜底保障职责，确保残疾人基本民生，动员和引导社会各界支持、帮助残疾人，促进残疾人就业增收、融合发展。

坚持统筹兼顾与分类指导相结合。加强对农村贫困、重度残疾人的重点扶持，充分考虑城乡和地区差异，使残疾人小康进程与当地经济社会发展水平和全面小康进程相协调、相适应。

坚持增进残疾人福祉和促进残疾人自强自立相结合。解决好残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题，加快提高残疾人自我发展能力，激励残疾人自强自立，帮助残疾人通过自身努力创造更加幸福的生活。

（三）总体目标

到2020年，残疾人事业法规政策体系更加完善，残疾人权益保障制度和基本公共服务体系更加健全，残疾人融入和参与社会更加广泛，残疾人事业与365体育手机投注经济社会协调发展；残疾人脱贫攻坚任务顺利完成，残疾人社会保障和基本公共服务水平大幅提高，残疾人群体幸福感、获得感明显增强，共享全面建成小康社会的成果。

残疾人就业更加充分。有就业需求的残疾人按规定普遍享有职业技能培训等就业优惠服务。城镇有就业能力和就业意愿的青壮年残疾人就业率达到90%以上，农村有就业能力和就业意愿的青壮年残疾人转移就业率达到60%以上。

残疾人社会保障制度更加完善。符合条件的残疾人全部纳入最低生活保障，困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴范围不断扩大，标准逐步提高。残疾人普遍享有基本养老保险和基本医疗保险。至2020年末，残疾人年收入全部达到6000元以上。

残疾人社会融合和发展状况显著改善。残疾人平等权益得到更好保障，受教育水平明显提高，文化体育生活更加丰富活跃，自身素质和能力不断增强，平等发展和参与社会更加广泛深入。

残疾人基本公共服务更加普及。残疾人基本公共服务纳入城乡社区服务体系，残疾人就业、教育、康复、托养、无障碍等基本服务需求普遍得到满足。

残疾人工作体制机制更加成熟。党委领导、政府负责、社会参与、残联组织充分发挥作用的体制机制更加完善，基层残疾人组织和残疾人工作更加活跃，服务残疾人更加精准、到位。

社会力量参与残疾人事业发展更加广泛。残疾人慈善事业快速发展，孵化、培育和发展社会组织参与残疾人公共服务；借助社会服务机构的专业力量，不断提升残疾人公共服务的专业化水平。

二、重点任务和重要措施

（一）增强残疾人就业增收能力

1．全面推行按比例就业。将按比例就业工作纳入各级政府工作目标考核和社会发展考核指标体系。2019年起，凡安排残疾人就业达不到1.5%的各级党政机关、事业单位，要预留编制和岗位，申报招录残疾人计划。至2020年底前，50%的干部职工人数达100人以上的市级部门至少要安排1名残疾人就业。其中，进入公务员、事业单位的，应通过公务员考录、事业单位公开招聘程序，每年安排的具体数量，以各级编委会研究确定为准。建立按比例安排残疾人就业和残疾人就业保障金使用情况公示制度，将用人单位按比例安排残疾人就业情况和缴纳残疾人就业保障金情况纳入社会信用体系和各地文明单位评选条件。落实安排残疾人就业补贴和奖励政策，建立残疾人就业保障金征收使用情况公示制度。

2．大力发展集中就业。全面落实国家365体育APP促进残疾人就业增值税优惠政策，鼓励和支持各类企业特别是服务贸易型企业就地就近吸纳残疾人就业。制定政府采购残疾人集中就业单位产品和服务的相关政策。保护支持盲人按摩业发展，鼓励盲人按摩规范化、规模化、品牌化，促进其向医疗推拿按摩方向转型发展。将符合条件的盲人医疗按摩机构纳入基本医保定点范围。各县（区）要培育和扶持1个以上吸纳残疾人集中就业的文化创意产业基地。

3．积极发展辅助性就业。将残疾人辅助性就业服务纳入政府购买服务范围，鼓励并支持各类单位和社会组织发展辅助性就业。市、县（区）残联均建成残疾人辅助性生产劳动项目储备和产品销售调配中心。市、县（区）政府要确定残疾人辅助性就业项目产品并列入政府采购目录。按规定落实一次性建设、场地租金、无障碍环境改造、生产设备、辅助器具购置和生产劳动补贴及残疾职工社会保险等相关资金扶持政策。

4．拓展就业创业渠道。全面落实促进残疾人就业优惠政策，出台奖励政策，鼓励残疾人个体经营、自主创业和灵活就业。创新就业形式，充分利用“互联网+”平台，扶持残疾人实现网络和居家就业创业。对残疾人创业孵化园（基地），按规定给予场地（所）租赁、无障碍设施改造、设施设备购置补助。各地新开发的公益性岗位应按不低于10%的比例优先安排适合岗位要求的残疾人就业，社区就业岗位应就地就近就便优先安排残疾人。

5．开展精准职业技能培训和就业服务。对就业年龄段残疾人进行分类登记和就业能力精准测评，开展免费技能培训。对各类社会组织用工情况和残疾人按比例就业情况进行动态登记管理。在特殊教育学校开设适宜的职业教育课程。根据产业升级需要，对符合条件的在业残疾职工开展免费职业技能提升培训，对残疾职工参加社会技能培训按规定给予补贴。开发残疾人职业提升项目并纳入培训补贴目录。在相关企业设立残疾人实训基地，安排残疾人免费开展实习培训。鼓励和支持社会就业介绍机构和培训机构开展面向残疾人的服务工作，并通过购买服务的方式给予资助或奖励。

（二）加大残疾人精准脱贫攻坚力度

1．纳入全市扶贫开发工作大局。将残疾人生活水平提高和贫困人口数量减少纳入地方政府扶贫考核和新农村建设指标，优先配置人、财、物等资源，加强部门协作，明确职责，抓好落实。并在改善农民群众住房条件工作中维护残疾人合法权益，注重集中居住区的无障碍环境建设、改造工作。

2．完善残疾人扶贫信息。落实残疾人“精准数据”采集工作，全面摸清人均年收入在6000元以下建档立卡残疾人家庭情况，明确帮扶主体，落实帮扶措施，跟踪服务，开展考核问效，实施贫困残疾人信息的动态管理。

3．落实分类帮扶措施。坚持分类指导，因人施策，完善“一人一档一策”帮扶机制。对于具备就业条件的青壮年城乡残疾人，通过按比例就业、集中就业、自主创业、公益岗位就业等形式，力争90%以上青壮年创业就业脱贫。对暂不具备正式就业条件、有部分劳动能力的中重度各类青壮年残疾人，主要采取基本社会保障加辅助性就业为主的方式脱贫。加强农村残疾人职业技能和实用技术培训，有序组织农村残疾人向二、三产业转移就业。支持农村残疾人扶贫基地发展，鼓励农业龙头企业、农村专业合作社、种养大户、残疾人扶贫基地吸纳和带动农村残疾人就业，按有关政策给予奖励。优先支持扶贫对象家庭参与设施农业、养殖、光伏、水电、乡村旅游、电子商务等增收项目。落实好扶贫小额贷款贴息政策。

（三）提升残疾人社会保障水平

1．提高残疾人社会救助水平。将符合条件的残疾人家庭及时纳入最低生活保障范围。符合条件的生活困难、靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人，经个人申请，按照单人户纳入最低生活保障范围。对以老养残、一户多残等特殊困难家庭中因抚养（扶养、赡养）人生活困难、事实无力供养的残疾人，符合特困人员救助供养有关规定的，纳入救助供养范围，提供适宜的基本康复和照料服务，积极探索开设残疾人专业服务供养机构，逐步改善供养条件，提高供养水平。保障残疾人依法享有各类社会救助，健全对因灾、因病及意外伤害等特殊困难残疾人家庭临时救助制度，简化救助程序，加大救助力度。按规定落实低收入残疾人家庭生活用水、电、气、暖等基本生活支出费用优惠和补贴政策，鼓励广电、通信等服务单位对残疾人给予减免优惠。

2．落实残疾人福利补贴制度。有条件的地区将困难残疾人生活补贴制度扩大到三、四级智力、精神残疾人，逐步覆盖到低收入残疾人及其他困难残疾人。对城镇失业残疾人，按失业保障条款优先发放失业生活补助金以及相应生活保障。逐步提高重度残疾人护理补贴标准，逐步实现城乡统一。有条件的地区扩大到三、四级智力、精神残疾人，并逐步覆盖到其他非重度残疾人。有条件的地区可以按照残疾人的不同困难程度制定分档补贴标准，推动形成面向所有需要长期照护残疾人的护理补贴制度，调动残疾人家庭成员做好残疾人居家照护的积极性，提高制度精准性，加大补贴力度。分类提供基本护理保障。对家庭照料有困难的残疾人，特别是智力和精神残疾人，全面支持基层社区和社会组织广泛开展日间照护，以及组织残疾人进入“残疾人之家”享受服务。对特困低保家庭和依老养残、一户多残等特殊困难家庭中，无法定监护人或法定监护人无照护能力、无生活自理能力的无业重度残疾人，由公办社会福利院、精神病院和乡镇敬老院实施集中照护。对无生活自理能力的非低保和特困重度残疾人，通过家庭缴费、社会支持等方法，安排进入公办或民办专业托养机构享受照护。探索建立护理类社会保险和商业保险，以提高全民应对后天伤残和老年失能问题的能力。

3．落实残疾人参加城乡居民基本养老保险优惠政策。对符合条件的重度残疾人参加城乡居民基本养老保险的个人参保费用，地方政府可为其代缴全部最低标准养老保险费，帮助残疾人普遍按规定参加城乡居民基本养老保险。探索研究对建立劳动关系的残疾人参加职工养老保险优惠政策，加强对建立劳动关系的残疾人社会保险制度落实情况的劳动监察。对符合条件的灵活就业残疾人，按规定给予社会保险补贴。2018年起，为持证残疾人购买意外伤害保险，支持各类商业保险机构为残疾人建立重大疾病保险，试点康复保险、护理保险、财产委托保险和出生残疾保险等新型商业保险险种。鼓励残疾人个人参加相关商业保险。

4．加强基本医疗康复保障。完善残疾人医疗保险保障，对符合条件的重度残疾人参加城乡居民基本医疗保险的个人参保费用，实行全额补贴政策，帮助城乡残疾人普遍按规定参加城乡居民基本医疗保险。有条件的地方，扩大补助范围，提高标准。推动将更多残疾人康复训练和辅助器具适配项目纳入基本医保报销范围。制定残疾人就医便利制度，对符合条件的贫困残疾人实行“先诊疗、后付费”制度，对参保贫困残疾人大病医疗费用按规定予以支付。各级政府有关部门要将符合条件的残疾人按规定纳入城乡医疗救助范围，逐步提高救助标准和封顶线。对符合医疗救助条件的残疾人经基本医保、城乡居民大病保险及各类补充医疗保险、商业保险报销后的政策范围内个人负担费用，在年度救助限额内按规定比例给予医疗救助。

5．改善残疾人住房。对符合安排保障房、廉租房的残疾人家庭给予优先选房、优先轮候、优先发放住房租赁补贴、优先选择底层住房的优惠政策。合理确定残疾人住房权益，对没有成家、与父母共同生活的成年残疾人，明确在安置房选房分配以及父母遗留房产中应有的权利。加强农村残疾人住房保障。至2020年底前全面完成现有农村贫困残疾人家庭危房改造，对贫困残疾人家庭危房改造加大补助力度，并建立“当年发现、当年改造”机制。

（四）保障残疾人受教育权利

1．全面落实残疾学生从学前到大学全过程免费教育。残疾幼儿进入公办或普惠性民办幼儿园应免收保育教育费、住宿费、服务性收费和代收费等，由当地财政部门按照物价部门核定的收费标准足额拨付到幼儿园；对在公立中等职业学校和普通高中、大学上学的残疾学生免收学费和住宿费；对在外市各类学校学习的残疾学生，按本市公办学校标准发放学费和住宿补助。同时，贯彻实施残疾青壮年文盲扫盲行动计划，全面开展残疾青壮年文盲扫盲工作。

2．实施各项助学政策。对残疾学生按年度发放特殊教育补贴。家庭困难的残疾学生和贫困残疾人家庭子女优先享受国家助学金、奖学金和助学贷款。对参加自学考试、远程教育等成人高等教育并完成大专以上学业，取得学历证书的残疾人，由当地政府给予一定奖励。

3．贯彻落实国务院《残疾人教育条例》和《江苏省第二期特殊教育提升计划（2017-2020年）》。实行普及与提高相结合、以普及为重点的方针，保障义务教育，着重发展职业教育，积极开展学前教育，逐步发展高级中等以上教育。提高教育质量，积极推进融合教育，根据残疾人的残疾类别和接受能力，采取普通教育方式或者特殊教育方式，优先采取普通教育方式。各地教育部门要会同卫生计生部门、民政部门、残联，建立由教育、心理、康复、社会工作等方面专家组成的残疾人教育专家委员会，根据残疾类别、残疾程度、补偿程度以及学校办学条件等因素，对适龄残疾儿童、少年的身体状况、接受教育的能力和适应学校学习生活的能力进行评估，提出入学、转学建议；对残疾人义务教育问题提供咨询，提出建议。

4．进一步提高残疾儿童少年义务教育水平。将义务教育从盲、聋、智障三类残障扩大到所有残障类别，保证具备学习能力的残疾儿童都能够享受义务教育。通过有针对性的措施，解决重度残障儿童少年接受义务教育的难题。全面建立送教（康）上门（和进社区）制度，对确实不具备入学条件的残障儿童，由教育、医疗、康复等机构联合解决送教（康）上门（进社区），融教育与康复于送教（康）工作之中，有条件的学校开展远程现场同步教学。努力实现残疾儿童少年义务教育全覆盖、零拒绝。

5．逐步普及残障儿童学前教育和残疾学生高中阶段教育。积极探索融合教育，建立跨部门、跨领域合作的特殊教育支持保障体系。依托特殊教育学校建立区域特殊教育指导中心，建立覆盖区域的特殊教育管理与指导网络，指导普通学校实施个别化教育，提高残障儿童少年就近入学质量。

6．进一步改善特殊教育学校办学条件。按照国家《特殊教育学校建设标准》，全面开展现代化特教学校建设。改善县（区）特殊教育学校寄宿条件，扩大重度残疾儿童招生人数，拓展残疾儿童少年学前教育和高中教育。

7．全面推行随班就读制度。在普通学校全面开展无障碍环境建设，为残疾人特别是肢体残疾人随班就读创造条件。2020年底，学校通过专项改造基本达到无障碍环境建设标准，有5名以上残疾学生的普通学校，必须设立资源教室，并配备适当资源教师，不足5人的，由所在区域教育行政部门统筹规划资源教室布局，辐射片区所有随班就读学生，接受残疾学生的普通学校必须明确专人负责残疾学生的管理服务。支持学校购置残疾学生随班就读所必需的现代信息服务支持系统，为盲人、聋哑人在普通学校接受教育创造条件。各类招生和考试要为残疾人提供便利条件，制定针对残疾人特别是盲人、聋哑人的考试便利措施。

8．全面提高特教师资水平。严把特教学校教师入口，坚持“双证”上岗。开展特殊教育学校教师全员培训，对普通学校资源教师及负责残疾学生随班就读管理人员开展轮训。特殊教育教师专业技术职务评聘、评先评优向特殊教育教师倾斜，完善特殊教育教师收入分配激励机制，全面提高特殊教育师资水平。落实特教津贴政策。

（五）健全残疾人康复服务体系

1．完善多层次残疾人康复保障政策。完善残疾儿童出生登记上报制度，将社区医疗康复等项目纳入城乡基层医疗卫生机构服务和考核内容。建立健全儿童残疾筛查信息共享机制。全面落实0—6岁残疾儿童基本康复服务政策，对7—14岁脑瘫、孤独症巩固性康复给予补贴，经专业医疗机构评估，人工耳蜗手术救助年龄可放宽至7-14岁。有条件的地区可放宽救助对象范围。对残疾儿童家长陪同参与残疾儿童康复的给予生活补贴。逐步扩大基本医疗保险支付的康复项目。对纳入城乡医疗救助范围的残疾人，逐步提高救助标准和封顶线。继续实施贫困精神残疾人免费基本用药政策，逐步增加城乡医保目录中精神类药品品种和数量。全面落实肇事肇祸等严重精神障碍患者和精神残疾人住院救治政策以及贫困严重精神障碍患者监护人以奖代补政策。全面实施残疾人辅助器具适配和贫困家庭无障碍改造项目补贴制度，加快推进辅助器具服务机构规范化建设，不断提高辅助器具机构专业化、个性化服务水平。在县（区）以上残联设立辅助器具展厅，加强专业技术人员力量配备。

2．健全多元化残疾人康复服务体系。将康复医疗全面纳入医疗卫生服务体系，与其他医疗卫生事业同步发展。为残疾人提供家庭医生签约服务。健全残疾人专门康复服务机构，支持各县区新建和改建专业康复医院。探索在全市建立1-2个市级康复人才培训基地。扩大政府购买残疾人康复服务，支持民办康复机构发展。建立和完善以社区康复为基础、康复机构为骨干、残疾人家庭为依托的残疾人康复服务体系，为残疾人提供综合性康复服务。

3．实施残疾人精准康复服务。按照《市政府办公室365体育APP印发365体育手机投注,365体育APP市残疾人精准康复服务行动实施方案（2017—2020）的通知》要求，以残疾儿童、持证残疾人为重点，实施残疾人精准康复服务。到2020年，符合条件、有康复需求的残疾人享受精准康复服务达到80%以上。健全社区（村）康复协调员队伍，社区（村）普遍配备1名经过培训的社区康复协调员，负责调查残疾人康复需求，开展康复政策和知识宣传。加强市、县（区）残疾人康复服务机构标准化建设，实施残疾人康复专业人才实名制培训，重点做好基层康复专业技术人员和学科骨干培养。完善残疾人康复专业人才职业能力评价机制。健全残疾儿童康复专业技术人才考试和资格认证制度，将残疾儿童康复机构的教师和医护工作人员的专业技术职称评定工作分别纳入教育、卫生系统职称评聘体系，在结构比例、评价方面给予适当照顾。加强医疗卫生、特殊教育从业人员康复业务培训，普遍提升康复服务能力。全面开展残疾人康复机构等级认证考核，全市二级以上康复机构达到12家以上。残疾儿童康复救助机构建设、运行所需经费，通过财政预算、政府购买服务、福利彩票公益金、社会捐助等多渠道解决，用水、用电、用气、用热按居民生活类价格执行。

4．加强残疾预防宣传工作。贯彻落实国务院《残疾预防和残疾人康复条例》，全面实施《江苏省残疾预防行动计划（2010-2020年）》，围绕交通安全管理、安全生产管理、普及意外伤害现场抢救常识和规范化治疗，普及心理精神健康知识和中风预防及抢救基本常识，强化遗传疾病检测等。广泛开展“残疾预防日”宣传教育活动，全面落实残疾预防相关责任部门和行动计划，建立和完善残疾预防工作机制，形成信息准确、方法先进、分工明确、监控有效的残疾预防体系，预防和减少残疾发生。

（六）加快构建残疾人托养服务体系

1．不断完善残疾人托养服务体系。加快建立健全以残疾人家庭照料为基础、以社区残疾人日间照料为主体、以专业化集中托养机构和城乡社会福利机构为支撑的残疾人托养服务体系，以逐步解决重度残疾人和残疾人家庭最紧迫的护理照顾需求。到2020年底，实现照护服务全覆盖，所有低收入家庭残疾人都能享受不同的照护服务。

2．探索残疾人居家托养服务。通过向重度残疾人发放护理补贴，鼓励残疾人家庭、亲属做好残疾人的护理照料，有条件的地区试行通过购买服务安排专业服务队伍为重度残疾人定期提供护理服务。鼓励社区助残志愿者为居家残疾人提供生活照料、康复慰藉、安全保护等方面的服务。

3．加快建设乡镇（街道） “残疾人之家”。将“残疾人之家”建设纳入各地乡镇（街道）统一规划，切实履行好乡镇（街道）的主体责任，使“残疾人之家”充分融入社区服务平台。为无业、有意愿的青壮年残疾人提供辅助性就业服务，并综合开展康复训练、日间照料、文化体育、教育培训和志愿服务等。基层残联和社区组织要积极为“残疾人之家”寻找适合劳动项目和销售渠道，向社会募集必要的生活、工作、娱乐器材等。到2018年底，全市所有乡镇（街道）建成并运行“残疾人之家”，并逐步向规模较大、有服务需求的村居（社区）拓展延伸，残联各项工作要向“残疾人之家”下沉，共同建设好直接面向残疾人的基层服务平台。

4．全面提高集中托养机构服务能力。加强市、县（区）残疾人集中托养机构规范化和专业化建设，配置先进护理设施和技术，培训专业护理人员，为有托养需求并符合托养条件的重度残疾人提供集中托养服务。在集中托养机构设立辅助性劳动项目，配置基本医疗保健、康复训练、文体和娱乐等设施。支持社会组织、民间资本通过公办民营、民办公助等方式参与专业残疾人托养机构建设和管理运营，促进残疾人专业托养机构加快发展。

5．提高城乡社会福利机构养护重度残疾人的能力。进一步加大对城市社会福利院、精神病院和农村敬老院建设的支持，改善医疗康复和护理条件。提供经费保障，确保对无法定监护人或法定监护人不具备监护能力的无业无固定收入重度残疾人的集中托养。有条件的福利机构应接收更多需要照护的非特困和低保家庭中的重度残疾人。

（七）广泛开展残疾人文化体育活动

1．构建残疾人特殊文化体育平台。市、县（区）残联可依托现有资源与体育、教育部门共建残疾人文化体育训练中心。市级每4年举办1次综合性体育赛事，市、县（区）每年举办不少于1次体育比赛和文艺展演活动。培养优秀人才和体育选手，积极备战2018年第十届全省残疾人运动会、2019年第十届全国残疾人运动会和2020年东京残奥会。

2．充分利用公共文化体育资源。公共文化体育场所为残疾人开展文体活动提供便利条件，公办收费旅游文化景点应按规定向残疾人免费开放。城乡公共图书馆、图书阅览室应购置有关残疾人和残疾人事业的图书报刊，有条件的应设立盲人语音和书刊阅览专区。支持城乡社区服务中心举办残疾人文化体育活动。实施残疾人文化体育进家庭计划。为不易出户的重度残疾人提供适宜的简单康复体育器材，定期赠送书刊。

3．支持培育残疾人文化体育社会团体。成立全市残疾人文学艺术界联合会及各类文艺协会，鼓励残疾人加入各类文艺协会或社团组织，参加文体活动。引导社会爱心企业人士冠名赞助残疾人运动队和文体社团。支持残疾人文化艺术产业培训基地建设，鼓励残疾人参加传统工艺美术的学习和创作生产。

（八）全面推进无障碍环境建设

1．加强无障碍环境建设规划。开展国家级无障碍城市创建活动，将无障碍环境建设纳入各地城镇化和美丽乡村建设规划。加快推进公共场所和设施的无障碍建设、改造。公共停车场应按不低于2%的比例在方便残疾人通行的位置设立符合标准的无障碍停车位，并减免残疾人停车费用。逐步推进购置城市无障碍公交车工作，制定公交无障碍服务规则。在公共交通工具、公共场所和服务单位设立醒目的无障碍提示标志，增加盲文标识和语音系统。在医院、商场、银行、主要4A级以上旅游景点等窗口服务单位开展手语培训。落实《视力残疾旅客携带导盲犬进站乘车若干规定（试行）》。

2．加强对无障碍设施建设的监督管理和维护。全面建立定期维护保养制度。组织残疾人对重大新建、改建公共设施和市政项目进行无障碍体验，对不符合无障碍建设规范的公共场所及时向有关部门和单位提出整改意见。

3．加快推进信息无障碍建设。推动政府和残联系统网站无障碍改造工作，政府政务信息公开要采取信息无障碍措施，公共服务机构和场所要提供语音、文字提示、盲文、手语等无障碍服务；市级电视台开播残疾人手语新闻节目。

（九）健全残疾人权益保障制度

1．宣传贯彻残疾人事业法律法规。将《中华人民共和国残疾人保障法》和《江苏省残疾人保障条例》等法律法规纳入“七五”普法宣传内容，提高全社会依法维护残疾人权益的意识，增强残疾人法治意识和维权能力。支持配合各级人大、政协开展执法检查、视察和调研，推动市人大常委会按照相关权限开展残疾人事务立法工作。提高各级人大、政协机构中涉残代表和委员的比例，发挥参政议政作用。与执法部门密切合作，打击各种侵害残疾人合法权益的违法行为，做好残疾人的法律服务、司法救助和法律援助工作。

2．依法依规做好残疾人来信来访工作。坚持信访工作制度，坚持属地负责、强化源头化解原则，落实主体责任和首访责任制。细化残疾人维权服务中心规范化建设和12385残疾人服务热线管理，拓宽残疾人反映诉求渠道。及时解决侵害残疾人权益的事（案）件，维护残疾人权益和社会稳定。

（十）全面加强残疾人工作的基础建设

1．加强基层残联组织建设。各级残联要切实转变工作作风，做到工作重心、资金物资等资源向乡镇（街道）、村（社区）下移。配齐配强残疾人专职委员，并建立竞争择优、教育培训、考核奖励、职业晋升和流动退出制度。推动将乡镇（街道）残疾人专职委员纳入社工体系，并获得相应报酬。

2．加强残疾人事业人才队伍建设。将各级残联干部队伍建设纳入当地干部队伍和人才队伍建设规划。2020年，各级残联残疾人领导干部和残疾人比例达到规定配备要求，加强残疾人服务机构专业人才队伍建设。

3．加强残疾人专门协会建设。加强专门协会规范化建设，实现经费、场地、人员“三落实”，强化骨干培养，切实发挥代表、服务、维权职能；进一步活跃和培育专业协会，真正体现残联工作的群众性。

4．加强残疾人事业信息化建设和理论研究工作。市、县（区）政府残工委及各部门全面建立残疾人人口基础数据、事业统计数据、服务状况与需求专项调查数据库，做好常态化残疾人基本服务状况和需求信息数据动态更新工作，建立管理与动态更新机制，实现数据交换与共享。每年围绕残疾人工作重点难点问题，开展理论研讨和政策咨询工作。

5．加强残疾人证管理。实施《365体育手机投注,365体育APP市残疾人证管理实施细则（试行）》和《365体育手机投注,365体育APP市残疾人残疾类别等级评定工作规程（试行）》，健全和完善全市评残专家库，严格规范申领审核、等级评定、申诉复议等各项程序，加强对发证过程的监督管理，做到公开、透明、规范严格和便民利民。

（十一）凝聚加快推进残疾人小康进程的合力

1．强化协同配合推动工作开展。各级残联组织要倾力协作，支持配合民政部门完善残疾人基本生活保障制度，支持配合人社部门落实残疾人就业援助政策，支持配合卫生计生部门做好新时期残疾预防和医疗康复工作，支持配合教育部门落实《江苏省第二期特殊教育提升计划（2017-2020年）》，支持配合住建部门进一步深化无障碍环境建设，支持配合税务部门做好残疾人就业保障金征收工作。以强大的部门合力推动残疾人事业全面发展。

2．加大政府购买助残服务的力度。以残疾人康复托养、教育就业、文化体育、法律维权、志愿助残等服务为重点，积极培育助残社会团体，纳入政府购买残疾人服务范围，实现政府购买服务对残疾人服务供给的放大效应。

3．倡导志愿助残服务。广泛动员社会力量，扩大助残志愿者队伍，健全志愿助残工作机制，完善志愿者招募注册、服务对接、服务记录、组织管理、评价激励、权益维护等制度，提升志愿者助残服务专业化水平。提倡在企事业单位、城乡社区开展群众性助残活动，鼓励青少年参与助残公益活动。至2020年，全市每个乡镇（街道）至少有一个助残社会组织和一支助残志愿者队伍。

4．广泛开展助残社会募捐。鼓励和支持社会公众、社会组织通过捐款捐物、扶贫开发、助学助医等方式，为残疾人提供社会市场化、专业类别化、精细精准化、量体裁衣式的服务。

5．加强新闻宣传和舆论引导。在广播电视和网络设立残疾人专题节目，定期播放助残公益广告，支持残疾人事业专题电视片、纪录片制作，广泛宣传残疾人自尊、自信、自强、自立和全社会扶残助残的先进典型，对损害残疾人权益的恶性案件给予曝光。

三、保障措施

（一）认真实施规划

各级人民政府要将残疾人事业纳入国民经济和社会发展总体规划、相关专项规划、年度计划和考核内容，将扶残助残重点项目纳入为民办实事工程。

（二）加强组织领导

各级政府要将加快残疾人小康进程纳入全面建成小康社会大局、纳入重要议事日程，列为政府目标管理和绩效考核内容，各级政府常务会议每年至少研究调度一次残疾人工作。坚持政府主导、社会参与、残疾人组织充分发挥作用的工作机制，各级政府残疾人工作委员会要加强统筹协调，进一步明确各有关部门、单位的工作职责，形成齐抓共管、密切配合的工作格局。

（三）强化经费保障

残疾人事业经费要列入各级财政预算，继续加大各级财政对残疾人民生保障和残疾人事业的投入力度。充分发挥社会力量作用，鼓励采用政府和社会资本合作模式，形成多渠道、全方位的残疾人事业资金投入格局。加大残疾人就业保障金征收力度，加大彩票公益金支持残疾人事业的力度，确保福利彩票本级留成公益金中不少于20%用于残疾人事业。各级体育部门每年在体育彩票的本级留成公益金群体经费中，安排一定经费用于支持残疾人体育事业。加强对残疾人事业经费使用过程的监督，开展专项经费审计和绩效评估，完善残疾人就业保障金监管制度，提高财政资金的使用效率和管理水平。

（四）开展评估考核

各级人民政府残疾人工作委员会及相关部门要制定规划实施的评价指标体系，加强动态监测和跟踪问效，及时发现和解决规划执行中的问题。引入第三方考评机构，每年底对规划实施情况进行考核和绩效评估。各有关部门每年向同级人民政府残疾人工作委员会报告规划执行情况。

附件：重点任务分工安排表

抄送：市委各部委办，市人大常委会办公室，市政协办公室，市监委，

市法院，市检察院，365体育手机投注,365体育APP军分区。

365体育手机投注,365体育APP市人民政府办公室                   2018年11月21日印发