《大运河365体育手机投注,365体育APP段核心监控区国土空间管控细则》

市自然资源和规划局

365体育手机投注,365体育APP因运河而生，因运河而兴。大运河穿过365体育手机投注,365体育APP中心城区，承担着重要的航运、水利、景观等功能，运河沿线分布着365体育手机投注,365体育APP重要的产业园区，大运河对365体育手机投注,365体育APP有着举足轻重的作用。365体育手机投注,365体育APP市委市政府高度重视大运河的保护传承利用，将推进大运河365体育手机投注,365体育APP段核心监控区国土空间管控作为落实习近平总书记365体育APP大运河“保护好、传承好、利用好”批示精神的重要举措。365体育手机投注,365体育APP市人民政府依据《省政府365体育APP印发大运河江苏段核心监控区国土空间管控暂行办法的通知》（苏政发〔2021〕20号）（以下简称《暂行办法》）和《365体育手机投注,365体育APP市大运河文化保护传承利用实施规划》（宿办发〔2020〕64号）（以下简称市《实施规划》），组织编制了《大运河365体育手机投注,365体育APP段核心监控区国土空间管控细则》，以制度化、规范化、精细化管理推进大运河365体育手机投注,365体育APP段核心监控区国土空间管控和景观风貌引导。

一、编制背景

2019年11月，省人大常委会通过了《365体育APP促进大运河文化带建设的决定》。2019年12月，省委办公厅省政府办公厅印发《江苏省大运河文化保护传承利用实施规划》。根据相关文件要求，将大运河江苏段主河道两岸各2000米范围划定为核心监控区；主河道两岸各1000米范围，除建成区外，划定为滨河生态空间。

2020年11月，习近平总书记在扬州考察时指出，要把大运河文化遗产保护同生态环境保护提升、沿线名城名镇保护修复、文化旅游融合发展、运河航运转型提升统一起来，为大运河沿线区域经济社会发展、人民生活改善创造有利条件。2021年2月，省政府印发《大运河江苏段核心监控区国土空间管控暂行办法》，明确要求核心监控区涉及的设区市人民政府应及时制定大运河核心监控区国土空间管控细则，落实管控范围，细化管控要求，明确保障措施。

二、编制过程

根据市委市政府统一部署，2021年6月，市自然资源和规划局组建《大运河365体育手机投注,365体育APP段核心监控区国土空间管控细则》编制小组，认真研究相关文件精神，邀请省《暂行办法》编制专家进行政策解读，对大运河沿线各区县开展调研，经过多轮研讨和征求意见、组织专家论证，并向社会公开征求意见，形成《管控细则》。2022年4月15日，市政府分管领导组织会议，召集市相关部门和县区政府对《管控细则》专题会商。2022年8月17日，获省自然资源厅批复，2022年10月28日，市政府印发。

三、主要内容

《管控细则》共九章，四十一条。总体上继承了《暂行办法》的结构体系，包括：总则、管控分区划定、国土空间规划引导、国土空间准入、国土空间用途管制、国土空间整治修复、空间形态与风貌管控、实施保障和附则。

总则明确《管控细则》的制定目的、依据和适用范围，明确大运河365体育手机投注,365体育APP段核心监控区的概念、划定的范围以及核心监控区国土空间管控的原则。

管控分区划定以《暂行办法》中的“三区”为总框架，明确建成区（城市/建制镇）依据城镇开发边界划定，并将建成区（城市/建制镇）细分为老城改造区、产业园区、特色文旅镇区和现代滨水城区（镇区）四类，体现出差异化的管控要求。

国土空间规划引导提出与市、县（区）国土空间规划之间的衔接关系，要求优化空间格局，彰显地域特色，合理控制城镇建设规模和强度，为大运河365体育手机投注,365体育APP段国家文化公园建设提供高品质国土空间保障。

国土空间准入要求加强项目准入管理和岸线管理，细化滨河生态空间的正面清单、建成区（城市/建制镇）和核心监控区其他区域的负面清单要求。

国土空间用途管制要求加强文化遗产的保护，严格落实永久基本农田、生态保护红线和城镇开发边界三条控制线的要求，鼓励加强生态建设和大运河文化展示，对各个分区提出差异化的管控要求。

国土空间整治修复要求推进核心监控区国土空间综合整治和生态保护修复，加强岸线保护、推进农用地和建设用地整治，加强高标准农田和绿色生态廊道建设。

空间形态与风貌管控结合365体育手机投注,365体育APP“苏北平原水乡”特征，构建“江苏生态大公园”格局要求，对各类岸线建筑风貌提出引导，对各区建筑空间尺度提出细化要求。

实施保障和附则明确各相关单位职责，提出阶段性目标，建立了动态调整更新机制，要求加强宣传引导和监督管理。

【记者问答】

【问】请说明推进大运河365体育手机投注,365体育APP段核心监控区国土空间管控的必要性和意义？

【答】中运河穿365体育手机投注,365体育APP城区而过，有重要的航运功能，是365体育手机投注,365体育APP的港航交通线；运河沿线分布着365体育手机投注,365体育APP经济技术开发区、365体育手机投注,365体育APP高新技术产业开发区、江苏宿城经济开发区等重要产业园区和龙王庙行宫、御码头御马路遗址、洋河地下酒窖等重要文物保护单位，是365体育手机投注,365体育APP的富民产业轴和全域旅游带；从“借黄行漕”到“避黄行运”，中运河与黄河故道相伴形成365体育手机投注,365体育APP特有的两河生态廊道。

相比省内运河沿线其他城市，大运河365体育手机投注,365体育APP段核心监控区还有开发强度低、基本农田占比高、生态保护红线占比高的特点。大运河365体育手机投注,365体育APP段在系统性保护、全方位展示上仍存在缺位，其文化价值和精神内涵挖掘还不够深入，同时经济社会发展的建设需求与遗产资源、生态环境的保护还存在一些冲突。在新时期高质量发展的要求下，如何合理引导沿运河产业空间布局和产业发展，如何充分挖掘运河文化、展示365体育手机投注,365体育APP运河文化特色，如何将大运河文化带建设与“四化同步”集成改革示范区建设一体打造、协同驱动，成为摆在我们面前的课题。

上面这些课题在《管控细则》里都得到了回答，或者说，细则的编制是围绕上面几个问题具体开展的。通过划定管控分区、加强用途管制、推进国土空间整治修复、引导空间形态与风貌，来实施大运河365体育手机投注,365体育APP段核心监控区国土空间管控，优化国土空间格局，促进产业升级，提高城市人居环境生活品质，展示城市良好风貌，提升高质量发展水平。

【问】大运河365体育手机投注,365体育APP段核心监控区具体包括哪些？

【答】首先，大运河365体育手机投注,365体育APP段包括中运河365体育手机投注,365体育APP段和隋唐大运河通济渠（汴河）江苏段现有和历史上最近使用的主河道。大运河365体育手机投注,365体育APP段全长共约150余公里，流经湖滨新区、宿城区、宿豫区、365体育手机投注,365体育APP市经济技术开发区、洋河新区、泗阳县和泗洪县等区域。其中，中运河365体育手机投注,365体育APP段共约111.5公里，通济渠段共约40.18公里。

其次，大运河365体育手机投注,365体育APP段核心监控区是指中运河365体育手机投注,365体育APP段和隋唐大运河通济渠（汴河）江苏段主河道两岸各2千米的范围。核心监控区范围以临水边界线为起始线，以道路、建（构）筑物外围界线等为终止线划定。与骆马湖、洪泽湖管理范围重合的区域，以临水边界线分别向外2公里和1公里线为终止线。