时  间：2021年4月27日

地  点：365体育手机投注,365体育APP日报社辅楼三楼新闻发布厅

主持人：熊  磊  365体育手机投注,365体育APP市政府新闻发言人、市政府新闻办副主任

发布人：杨  雪  市人常委会大法工委副主任

        冯德斌  市城管局副局长

        李志文  市市监局副局长

        谷航林  市发改委副主任

        于  德  市商务局副局长

        侍  巍  市公安局交警支队政委

        伍铁兵  市公安局治安支队政委

【熊  磊】

各位媒体记者： 

大家好！欢迎参加4月份1+X新闻发布会。参加新闻发布会有：中新社、新华网、新华日报、省广电总台、365体育手机投注,365体育APP日报、365体育手机投注,365体育APP晚报、365体育手机投注,365体育APP电视台、365体育手机投注,365体育APP市人民广播电台、365体育手机投注,365体育APP网、西楚网的媒体记者。 

发布会邀请的嘉宾是：市人常委会大法工委副主任杨雪同志，市城管局副局长冯德斌同志,市市监局副局长李志文同志，市发改委副主任谷航林同志，市商务局副局长于德同志，市公安局交警支队政委侍巍同志，市公安局治安支队政委伍铁兵同志。我是市政府新闻发言人、市政府新闻办副主任熊磊。 

5月1日起，《365体育手机投注,365体育APP市机动车停车场管理条例》《365体育手机投注,365体育APP市农贸市场管理条例》《365体育手机投注,365体育APP市市区养犬管理办法》将正式施行。本场发布会将就相关条例和办法进行发布。本次发布会共两项议程，一是新闻发布，二是回答记者提问。 

首先，请市人大常委会法工委副主任杨雪介绍《365体育手机投注,365体育APP市机动车停车场管理条例》《365体育手机投注,365体育APP市农贸市场管理条例》的制定背景及制定过程。

【杨  雪】

《365体育手机投注,365体育APP市机动车停车场管理条例》《365体育手机投注,365体育APP市农贸市场管理条例》分别由市五届人大常委会第二十四次、第二十五次会议于2020年8月28日和10月28日通过，并经省人大常委会批准，将于2020年5月1日起正式施行。 

各位媒体朋友，大家好！感谢大家对365体育手机投注地方立法工作的关注。我向大家介绍一下两部《条例》的制定背景、制定过程及条例的主要内容。城市停车场管理以及农贸市场管理代表了一个城市管理水平，也是政府服务民生的窗口形象，与人民群众生活质量密切相关。为了加强城市停车场、农贸市场的法治化管理，建立适应365体育手机投注市情的管理模式，将文明城市创建中的有益经验上升为法律规范，促进、保障停车行业和农贸市场健康发展，市人大常委会制定了《365体育手机投注,365体育APP市机动车停车场管理条例》《365体育手机投注,365体育APP市农贸市场管理条例》。 

第一部分：《365体育手机投注,365体育APP市机动车停车场管理条例》的介绍 

一、365体育APP条例的制定背景和制定过程 

随着365体育手机投注经济社会的发展和人民生活水平的不断提高，机动车保有量迅速增长，停车需求和矛盾日益突出，停车问题成为社会关注的焦点。为了加强和规范机动车停车管理，2019年，市人大常委会将《365体育手机投注,365体育APP市机动车停车场管理条例》列入2020年立法计划，由于停车问题在省内各市具有普遍性，省人大常委会将这部条例作为全省2020年设区市三个立法精品工程培育项目之一，准备等条例制定完成后在全省推广。2020年4月，条例草案经市人大常委会会议初次审议后，市人大常委会法工委会同市城管局、市公安局、市司法局等部门对条例草案进行了多次的调研论证修改。2020年8月28日，市五届人大常委会第二十四次会议通过条例，同年9月25日，条例获省人大常委会会议全票批准。 

二、条例的框架和主要制度设计 

《条例》分为六章，共有五十一条，依次为：第一章总则，第二章规划与建设，第三章公共、专用停车场的使用与管理，第四章道路临时停车泊位的设置与管理，第五章监督与处罚，第六章附则。 

1.建立了协调机制。条例规定：市、县（区）人民政府制定停车产业的发展、扶持及鼓励相关措施，建立停车场规划、建设、使用与管理的协调机制，研究解决有关重大问题。 

2.保障了停车供给。针对停车泊位不足，主要来自于配建的情况，条例规定自然资源和规划部门会同有关部门制定差别化的建设工程项目停车配建标准，新建、改建、扩建建筑物的，按照此标准配建、增建停车场。 

3.提出了智慧停车管理要求。条例规定，城市管理部门会同公安机关建设城市智慧停车管理系统，实时无偿向社会公众公布停车场分布位置、泊位数量、使用状况和收费标准等信息。 

4.明确了收费原则。条例规定，收费公共停车场以及道路停车泊位按照城市中心区域高于外围区域、重点区域高于非重点区域、拥堵时段高于空闲时段的原则进行收费，实行政府定价或者政府指导价的收费停车场对短时停车免费。 

5.规范了开放式场地的停车管理。条例规定，在城市道路规划红线与住宅区建筑物之间业主共有的开放式场地施划停车泊位，由业主大会或者业主大会授权的业主委员会向城市管理主管部门提出申请，相关部门进行现场勘查后给予施划指导。任何单位和个人不得通过设置地桩、地锁以及其他障碍物的方式侵占此区域的停车泊位。 

6.确立了共享使用制度。条例规定，鼓励专用停车场在满足本单位、本住宅区停车需求的前提下，向社会开放，实行错时共享、有偿使用。 

7.规定了免费道路泊位停车限制要求。为保证免费道路泊位资源的有效利用，条例规定停放者不得在免费路段的道路临时停车泊位内持续停放机动车超过四十八小时。 

第二部分：《365体育手机投注,365体育APP市农贸市场管理条例》的介绍 

一、365体育APP条例的制定背景和制定过程 

近年来，365体育手机投注通过创建全国文明城市和国家卫生城市，大力推动农贸市场升级改造和监管能力提升，全市农贸市场总体环境和管理水平取得显著进步。为使农贸市场规划、建设，经营管理有法可依，给群众提供更加舒适安全的生活购物环境，制定《365体育手机投注,365体育APP市农贸市场管理条例》非常必要。根据市人大常委会2020年立法计划安排，常委会启动了《365体育手机投注,365体育APP市农贸市场管理条例》的制定工作，2020年6月条例草案经市人大常委会会议初次审议后，市人大常委会法工委会同市市监局、市司法局等部门对草案进行了修改，2020年10月28日，市五届人大常委会召开第25次会议以高票通过了条例。

同年11月27日，省人大常委会会议批准了《365体育手机投注,365体育APP市农贸市场管理条例》。省人大常委会在批准条例时认为，条例对上位法作了许多有益的补充和细化、体现了国家和省对农贸市场管理的最新精神，内容较为全面，具有较强的针对性和可操作性。条例的制定过程，是充分发扬民主的过程，也是科学决策的过程，体现科学立法、民主立法、依法立法的精神，是全市人民智慧和经验的总结，也是一次有益的法治实践。 

二、365体育APP条例的框架和主要制度设计 

《条例》分为五章，共有三十九条，依次为：第一章总则，第二章规划建设，第三章经营管理，第四章法律责任，第五章附则。 

主要制度设计有九个方面。 

1.建立了农贸市场管理协调机制。条例规定：市、县（区）人民政府应当建立农贸市场管理协调机制，研究解决农贸市场建设、管理中的重大问题。 

2.完善了农贸市场建设规范制度。条例规定：农贸市场建设应当依据建设规范，相关建设规范应当对基础设施的建设标准、交易区域的总体布局等事项作出规定。已建成的农贸市场不符合农贸市场建设规范的，应当进行升级改造。 

3.明确了食品安全责任制度。条例规定：农贸市场开办者和场内经营者应当履行条例规定的农产品准入、贮藏、检测等各项食品安全管理责任。 

4.规定了安全生产责任制度。条例规定：农贸市场开办者和场内经营者应当履行条例规定的安防设施维护、特种设备管理、事故隐患排查等各项安全生产责任。 

5.重申了市容环卫责任制度。条例规定：农贸市场开办者和场内经营者应当履行市容环卫责任，落实垃圾分类制度，保持场内环境整洁卫生。 

6.规定了契约管理制度。条例规定：场内经营者应当和农贸市场开办者签订合同，并按照合同约定和法律法规的规定行使权利、履行义务。 

7.健全了动物防疫制度。条例规定：经营动物或者动物产品的农贸市场，应当符合法律、法规和国家规定的动物防疫条件。经营活禽的农贸市场应当实行存放区、宰杀区、售卖区相分离的制度，定期清栏、休市消毒或者区域消毒，对屠宰加工活禽实行封闭隔离。 

8.创设了自产自销区域制度。条例规定：农贸市场应当划定一定比例的区域，用于农民销售自产食用农产品，入场销售的农民可以凭居民身份证或者其他有效证件直接入场经营。 

9.规定了信用管理制度。条例规定：监管部门应当及时将监管执法中获取的农贸市场开办者或者场内经营者的公共信用信息向社会信用主管部门归集，由社会信用主管部门依法向社会公示。

【熊  磊】

下面，请市公安局治安支队政委伍铁兵同志介绍365体育APP新修订的《365体育手机投注,365体育APP市市区养犬管理办法》相关情况。

【伍铁兵】

从2021年5月1日起，新修订的《365体育手机投注,365体育APP市市区养犬管理办法》（宿政规发〔2021〕1号）将正式施行，2014年2月 1日起施行的原办法同时废止。 

这次修订，间隔7年。在这期间，《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国动物防疫法》、《365体育手机投注,365体育APP市文明行为促进条例》等各类新的上位法陆续颁布实施，原《办法》中部分条款与新上位法无法有效衔接；365体育手机投注,365体育APP市政府机构改革后，相关部门的名称、职能有了新的变化和调整；全市经济社会快速发展，中心城区范围不断增大，市区养犬群体不断扩大，犬只数量逐年增多，社会各界愈加关心关注。 

回应群众诉求、引领文明风尚。2020年，在市司法局全程指导下，市公安局牵头对原《办法》进行了修订，严格履行了向社会公开征集意见、向各区和市直职能部门征求意见、专家论证等规定程序，于2021年3月23日提请市政府常务会议审议通过。 

修订内容的主要有五个方面： 

（一）职责分工。按照政府机构改革后相关部门的名称和职能调整，重新明确了部门职责分工，新增住建部门对于物业企业的督促职责。 

（二）重点区划。在原东外环、南外环、环湖大道“三环合围”重点管理区基础上，新增“高铁商务区”、“宿豫电商产业园”两个重点管理区。 

（三）养犬限制。删除了原《办法》中第10条、11条无上位法支撑的“个人和单位养犬应符合的条件”的规定，修改为由社区自制“文明养犬规约”，避免减损相对人权利。 

（四）免疫管理。将原《办法》中免疫信息变更登记6条规定精简为2条，避免增加相对人义务。 

（五）处罚措施。根据相关新上位法，对遛犬不牵绳、饲养大型犬、烈性犬等不文明遛犬行为，进一步明确5项处罚措施。

【熊  磊】

下面，进入提问环节，请媒体记者就关心的问题进行提问。

【记  者】

我们看到《365体育手机投注,365体育APP市机动车停车场管理条例》规定，城市管理主管部门是停车场管理的行政主管部门，请问市城管局在贯彻落实条例方面将有哪些做法举措？

【冯德斌】

宣传贯彻《条例》是各级城管部门当前的一项重要工作，作为行政主管部门，我们在当前和今后一个时期，将从四个方面推动条例的贯彻落实：一是集中开展《条例》的宣传工作，将采取市、县（区）联动的方式，从电视、报纸、手机客户端多种渠道宣传《条例》，将走进机关、企业、社区、学校宣讲《条例》，有效提高市民群众对《条例》的知晓率，营造知法、守法的良好氛围；二是开展专项执法行动，将多层次开展执法人员业务培训，针对《条例》中的关键条款进行细致解读和实践操作，确保执法人员熟练掌握《条例》、精准运用《条例》，将通过开展专项执法行动，提高执法队伍实际执法能力，积累执法管理经验，解决停车管理中的难点问题，推进执法管理责任落实；三是推进信用监管手段落地见效，将进一步细化信用监管实施方案，明确监管工作责任，加强对公共停车场和车辆停放者的积分管理，通过信用手段的使用，努力营造双向互动的停车管理环境；四是进一步提升智慧停车管理水平，对现有的市级智慧停车管理系统进行动态升级完善，加大市区智慧停车的覆盖面，以智慧化赋能停车管理。

【记  者】

对于一些商家将门前公共停车泊位占为己用的，还有一些车子长时间停在道路上的，将采取什么样的管理措施？

【冯德斌】

《条例》第四十七条规定，通过设置地桩、地锁以及其他障碍物的方式侵占城市道路规划红线与住宅区建筑物之间业主共有的开放式场地上的停车泊位的，由城市管理主管部门责令限期改正；逾期未改正的，处以五十元以上五百元以下罚款。 

《条例》第四十条规定，停放者在道路临时停车泊位停放车辆时，应当按照标志、标线有序停放。 

任何人不得占用道路临时停车泊位从事经营性活动；不得在免费路段的道路临时停车泊位内持续停放机动车超过四十八小时。 

《条例》第四十八条规定，停放者在免费路段的道路临时停车泊位内持续停放机动车超过四十八小时的，由城市管理主管部门责令改正；拒不改正的，处以二百元罚款。 

我们各级城管部门将加强动态巡查检查，发现此类问题及时查处，也呼吁广大市民自觉遵守《条例》规定，共同维护良好的城市停车秩序。

【记  者】

能不能尽可能多的在道路上设置停车泊位？

【侍  巍】

条例第四章专门规定了道路临时停车泊位的设置与管理，近年来，公安机关交通管理部门会同城市管理部门可以在保障行人、车辆通行的情况下，结合区域停车资源供求状况、道路通行条件和承载能力，按照城市道路路内停车泊位设置规范要求，合理施划机动车辆临时停车泊位。同时需要说明的是，道路临时停车泊位是城市公共停车设施的有机组成部分，处于从属地位，是路外公共停车供应的补充和配合。过多设置机动车临时停车泊位，占道设置机动车临时停车泊位，会把非机动车辆挤上机动车道，影响非机动车辆的行驶安全。在没有设置机非物理隔离（护栏）的情况下，尤其突出。下一步，公安机关交通管理部门将综合考虑城市路网状况、交通状况、停车需求、路外停车规划及路外停车设施建设状况，本着便民利民的原则，尽可能满足市民的停车需求。

【记  者】

请问市发改委，市区对《365体育手机投注,365体育APP市机动车停车场管理条例》有关公共停车场收费的规定是如何贯彻落实的？

【谷航林】

2017年，原市物价局会同市城管局、市公安局制定出台了《365体育手机投注,365体育APP市市区机动车停放服务收费管理办法》、《365体育APP明确市区政府定价停车场机动车停放服务收费标准及有关事项的通知》，有关规定符合《365体育手机投注,365体育APP市机动车停车场管理条例》有关要求，目前两个文件仍在执行中。主要内容如下： 

1.规定政府定价和政府指导价的公共停车场范围为：国有资金投资建设的停车场，具有自然垄断经营和公益性特征的公共停车场。 

2.明确公共停车场政府制定价格原则是：按照城市中心区域高于非中心区域、道路高于非道路、室外高于室内、节假日高于平时、白天（8:00至20:00）高于夜间（20:00-次日8:00）、长时间高于短时间、大型车（黄牌照）高于小型车（蓝牌照）定价，实行阶梯式累计递增计费政策，鼓励快停快走，提高停车位周转率。 

3.明确计费方式分为计次、计时和包月三种。 

4.制定公布了市区机动车公共停车场分类分区分车政府定价和政府指导价。 

5.规定免费时限。如车辆进入机场、车站、码头、医院配建停车场、道路停车泊位30分钟以内，进入政府定价、政府指导价的其他停车场20分钟以内（独立专业机械立体停车场除外）免费；鼓励社会停车场参照本规定制定免费停放时限。 

6.明确免费停放的车辆范围。

7.规定特殊车辆的收费优惠幅度，如政府定价或政府指导价管理的停车场，对新能源汽车减免30%收费，对残疾人驾驶的机动车辆减半收费。 

8.明确了经营者停车收费行为规范。

【记  者】

请问市场监管局，5月1日，《365体育手机投注,365体育APP市农贸市场管理条例》即将正式实施，作为条例明确的农贸市场管理牵头单位，下一步准备怎么贯彻落实？

【李志文】

按照《条例》的规定市场监督管理部门是农贸市场管理协调机制的牵头单位，我们将着重抓好三个方面工作： 

一、加大学习宣传力度。一是组织开展宣贯多种形式宣贯活动。利用显示屏、公开栏和微信群加强对市场开办者和场内经营者的职责义务和经营规范的宣传，让开办者和经营者知道要做什么、怎么做、做到什么程度，不做有什么后果，努力打造自觉尊法、守法的良好习惯。二是举办专题培训，迅速对《条例》规定的相关监管部门和全市市场监管系统相关监管人员加强培训，让基层一线监管人员全面掌握《条例》内容，为监管实施提供有效保障。 

二、强化贯彻执行力度。农贸市场涉及的监管部门多，根据《条例》规定，市场监管部门作为农贸市场管理牵头单位，要充分发挥市场管理协调机制作用，进一步明晰部门职责，细化贯彻措施，通过联席会议、联合检查、督查通报等方式，凝聚部门合力。各部门各司其职，加强协调、密切配合，坚持条块结合，以块为主，强化属地责任，重心下移。努力打造职责明确、分工协作、监管有据、运行顺畅的365体育手机投注农贸市场监管体系。要注重在贯彻执行中，加大查处违法经营行为，形成警示作用，为深入贯彻执行《条例》奠定坚实基础。  

三是推动出台配套措施。根据《条例》的相关规定和立法目的，并结合《条例》在前期实施过程中遇到的问题，研究制定涉及本部门条款的相关配套制度或政策，让《条例》的相关规定，真正落到实处，取得实效。营造更优的市场环境。

【记  者】

农贸市场直接关系我们老百姓菜篮子的安全，请问《条例》实施后，我们市场监管部门将采取哪些举措，保障市民的菜篮子更加安全放心？

【李志文】

一是持续加强食品监管工作。有效提升农贸市场快检能力，扎实开展农产品销售环节质量安全专项整治工作，重点检查蔬菜、禽蛋、水产品、生猪产品等食品安全重点项目，确保广大市民菜篮子安全。

二是持续开展专项整治。结合国家卫生城市、文明城市创建，联合市商务局制定《365体育手机投注,365体育APP市市区标准化菜市场建设与管理规范》，对中心城区农贸市场实施两轮标准化升级，新建一批标准化农贸市场，持续牵头组织开展食品安全、环境卫生、文明诚信经营、新冠疫情防控等专项整治工作。 

三是着力强化经营主体责任，推动建立农贸市场“一场三方”联勤共管机制。开办方作为农贸市场管理第一责任人，对市场内经营秩序、食品质量、环境卫生等事务负管理责任，对场内经营户实行信用分类管理；经营方，场内经营者作为农贸市场经营主体，除必须管好自有区域外，还应当配合开办者共同做好市场公共空间的管理工作，促进市场持续健康发展。

【记  者】

请问相关部门今后一段时间对市区其它农贸市场有无新的规划建设计划？

【于  德】

感谢市民朋友对市场改造升级工作的关注，下面由我来回答这个问题。农贸市场作为城市的基础公共服务设施，它的建设与发展，关系到广大人民群众的生活保障和食品安全，对促进城市经济发展，提升城市形象具有重要意义，同时，也是政府“菜篮子”工程的最重要的流通环节。近年来，市商务局优化布局，调整结构，科学实施，全面持续推进农贸市场（菜市场）建设改造工作。市场规划方面，按照每1-3万人设置一个菜市场，以600米为半径设置菜市场，以农贸市场建设规范化、高标准为原则，全面提升农贸市场整体水平，至2030年，中心城区范围共规划布置菜市场60个。目前，中心城区建设24个。市场改造方面，参与制定出台《市区农贸市场经营管理规范》等系列管理导则，指导各地以“功能布局科学化、设施设备标准化、业态配置多样化、配套服务便利化”“四化”标准，创新思路理念，大力推进标准化市场建设改造。同时，积极开展摸底排查工作，结合省、市为民办实事项目、平安市场建设等工作，制定年度升级改造计划，开展定期督导和跟踪督办工作。近三年来，完成6家公益性农贸市场建设，新建、改造农贸市场12家，经过改造提升，各农贸市场的经营设施、市场环境、运营管理、机制建设等迈上了新的台阶。主城区11家农贸市场高质量发展标准化菜市场（农贸市场）达标率100%，较好地满足了市民生活的需要。

【记  者】

根据新办法，违规养犬要承担哪些法律责任？

【伍铁兵】

违反本办法规定的下列行为，由公安机关依法予以处罚： 

（一）在限养区内饲养烈性犬、大型犬，或者超出规定的限养数量饲养犬只的，责令限期改正；拒不改正的，处以五百元以上二千元以下罚款。 

（二）携带犬只出户时未使用束引带牵领，或者携带犬只乘坐公共交通工具，或者携带犬只进入学校、医院、影剧院、图书馆、展览馆等公共场所的，处以五十元以上二百元以下罚款； 

（三）饲养犬只干扰他人正常生活的，处警告；警告后不改正的，或者放任犬只恐吓他人的，处二百元以上五百元以下罚款。 

（四）驱使犬只伤害他人的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。 

违反本办法规定，犬只饲养人对饲养的犬只未按照规定定期进行狂犬病免疫接种的，由农业农村部门责令限期改正，可以处一千元以下罚款；逾期不改正的，处一千元以上五千元以下罚款，由农业农村部门委托动物诊疗机构代为处理，所需费用由违法行为人承担。

【熊  磊】

好，由于时间关系，本次发布会就进行到这里，记者们有感兴趣的问题，会后可与相关部门联系进行采访，本次发布会到此结束，谢谢各位参与！