6月25日上午， 365体育手机投注召开《365体育手机投注,365体育APP市旅游促进条例》贯彻实施新闻发布会。参加今天发布会的嘉宾有：市人大常委会法制工作委员会主任佘素华，市司法局副局长邱耀久，市文化广电和旅游局副局长王晓红。新闻媒体有：现代快报、365体育手机投注,365体育APP日报、365体育手机投注,365体育APP晚报、365体育手机投注,365体育APP电视台、365体育手机投注,365体育APP市人民广播电台、西楚网、365体育手机投注,365体育APP网、速新闻等新闻媒体记者朋友。

发布会共两项议程，一是市人大常委会法制工作委员会主任佘素华介绍《365体育手机投注,365体育APP市旅游促进条例》的框架和主要制度设计。二是记者提问。

《365体育手机投注,365体育APP市旅游促进条例》的框架和主要制度设计

《条例》有七章共五十条，采取“总分”结构。第一章为总则，规定了立法目的和依据、适用范围、政府及部门职责等内容。第二章到第六章为分则部分，分别规定了旅游规划引导、旅游产业扶持、旅游服务保障、旅游市场规范、法律责任。第七章为附则，规定了《条例》的施行时间。

《条例》的主要制度设计有八个方面：

（一）旅游发展规划编制制度。促进旅游发展，应当充分发挥旅游发展规划的引领和推动作用。《条例》规定市人民政府应当根据市国民经济和社会发展规划，按照资源整合、产业融合、全域旅游的要求，组织编制市旅游发展规划。县（区）人民政府应当根据县（区）国民经济和社会发展规划、市旅游发展规划编制县（区）旅游发展规划。旅游主管部门应当会同有关部门根据旅游发展规划编制乡村旅游发展规划以及工业旅游、文化旅游、体育旅游和生态康养旅游等产业融合发展规划。同时《条例》分款对乡村旅游发展规划以及工业旅游、文化旅游、体育旅游和生态康养旅游等专项规划明确了具体原则和重点内容。

（二）旅游发展规划衔接、兼顾制度。《条例》规定，编制旅游发展规划应当与土地利用总体规划、城乡规划、交通规划、生态红线区域保护规划、环境保护规划、防洪规划以及风景名胜区、自然保护区、文物保护区、饮用水源地、森林公园、湿地、河道岸线等保护和利用规划相衔接。编制土地利用总体规划、城乡规划、交通规划等，应当充分考虑旅游发展需要，在土地利用、基础设施、公共服务设施等方面保障旅游项目、旅游设施、旅游服务等要素发展。旅游资源丰富、旅游项目集中的区域，应当优先规划和建设交通、通讯、供水、电力、环保、文化、体育和医疗卫生等基础设施和公共服务设施。

（三）旅游产业扶持制度。作为促进旅游发展的地方性法规，要有切实有效的促进举措，而产业扶持则是旅游促进立法的重中之重。《条例》分别从项目、资金、金融、用地、区域合作、宣传推广、人才培养等方面进行了具体规定。

（四）鼓励乡村旅游开发制度。《条例》鼓励和支持农村集体经济组织，依法使用建设用地自办或者以土地使用权入股、联营等方式开办旅游企业。鼓励乡村居民利用自有房屋、院落和承包地，按照规划要求和用地性质开展乡村旅游经营活动。城镇和乡村居民利用自有房屋、院落等依法从事旅游经营，享受服务业发展的有关优惠和奖励；符合条件的，有关部门应当依法作出许可。

（五）旅游公共服务保障制度。《条例》规定，市、县（区）人民政府应当建立健全旅游公共服务体系，完善旅游公共服务设施，提升旅游公共服务的质量和水平。《条例》分别从旅游交通设施、旅游信息共享服务、旅游应急管理以及志愿服务等方面进行了规定。

（六）旅游综合监管制度。《条例》规定，市、县（区）人民政府建立健全旅游综合协调、旅游案件联合查办、旅游投诉统一受理等综合监管机制。旅游主管部门应当会同有关部门建立、健全旅游投诉处理工作机制，在景区（点）、星级旅游饭店、旅行社和旅游集散地公布旅游投诉方式，依法及时处理旅游投诉。

（七）旅游信用评价制度。《条例》规定，将旅游经营者、旅游从业人员的信用信息依法纳入公共信用信息系统，为实行社会信用联合奖惩提供基础信息。

（八）旅游市场规范经营制度。《条例》规定，旅行社、景区（点）以及为旅游者提供交通、住宿、餐饮、购物、娱乐等服务的经营者，应当依法诚信经营，不得虚假宣传，欺骗、误导旅游者。《条例》对旅游设施设备安全、旅游车辆（船舶）安全以及旅行社业务进行了具体规定。

1.问：能否介绍一下这部条例的起草背景以及起草审查过程？

市司法局副局长邱耀久答：众所周知，365体育手机投注楚汉文化旅游资源、两河两湖自然旅游资源等种类丰富，是“中国优秀旅游城市”。但是，限于发展时间较短，景点水平和产业规模等与省内其他城市相比，尚有比较大的差距，旅游产业亟需转型升级。因此，为了进一步推进全市旅游资源的整合和旅游品质的提升，规范旅游市场秩序，优化旅游环境，促进365体育手机投注旅游业高质量发展，把365体育手机投注,365体育APP建设知名旅游目的地，365体育手机投注决定制定促进旅游发展的立法规范。

2017年，市文化广电和旅游局（原市旅游局）启动立法准备工作，2018年，365体育手机投注,365体育APP市旅游促进条例正式列入市人大立法计划。为了做好起草工作，市文化广电和旅游局（原市旅游局）组建专门的起草小组，并通过招标委托苏州律师事务所开展第三方调研和起草工作。通过门户网站就《条例（草案）》的起草公开征求了公众意见。邀请县（区）旅游主管部门、旅游景区（点）、旅游协会负责人及旅行社从业人员召开立法调研座谈会，并赴南京、无锡、湖州、杭州开展立法调研。根据调研成果和相关法律法规，起草小组对《条例（草案）》初稿进行了修改并再次征求了相关方面意见后，于2018年7月完善了《条例（草案）》初稿。2018年7月31日，邀请市人大、市司法局（原市政府法制办）、苏州大学法学院、河海大学法学院等单位的专家对《条例（草案）》进行论证。2018年9月，市文化广电和旅游局（原市旅游局）将《条例（草案）》报送市司法局（原市政府法制办）审查，市司法局（原市政府法制办）从合法性、规范性、合理性三个方面对《条例（草案）》进行了全面审查，出具书面审查意见，并多次与市文化广电和旅游局（原市旅游局）会商修改完善《条例（草案）》。2018年10月15日，市政府分管秘书长召集相关部门负责同志对审核修改后的《条例（草案）》进行讨论。2018年10月17日，市政府五届三十二次常务会议讨论通过了《条例（草案）》并提交市人大常委会审议。

2.问：旅游主管部门就《条例》贯彻实施有哪些具体举措？

市文化广电和旅游局副局长王晓红答：《365体育手机投注,365体育APP市旅游促进条例》的施行是365体育手机投注旅游业发展历程中具有里程碑意义的一件大事。也是市文化广电和旅游局当前和今后一个时期的一项重要工作。我局将重点从以下三个方面做好《条例》宣传贯彻工作。

（一）认真学习

一是市局机关带头学。下一步我局将组织全局干部职工开展《条例》专题学习研讨。二是发动系统全面学。5月中旬我局已印发宣传贯彻《条例》的通知，要求各县区文化旅游主管部门根据当地实际情况及时动员部署，有计划、有步骤的开展学习宣贯活动。三是专题培训集中学。7月下旬，我局将开展专题培训活动，召集全市旅行社、星级旅游饭店、3A及以上旅游景区、省级乡村旅游区负责人及各县区文化旅游主管部门参加培训，对全市面上的学习宣贯工作进行部署安排，督促旅游企业依法依规经营。

（二）广泛宣传

一是开展广场宣传。结合5.19中国旅游日主题活动，开展《条例》广场咨询宣传解读。二是印发宣传物料。我局印制了《条例》单行本、设计制作了宣传海报，下一步将会把《条例》单行本及宣传海报发放至全市景区景点、旅行社、星级饭店等涉旅企业，营造学习宣传氛围。三是发动媒体宣传。目前已通过市局网站和双微平台发布了《条例》全文；下一步将通过《365体育手机投注,365体育APP日报》等市内主要媒体专题宣传普及。四是开展知识竞赛。依托畅游365体育手机投注,365体育APP微信公众号，面向社会开展《条例》相关知识有奖竞答活动，提高《条例》知晓率，进一步扩大《条例》宣传覆盖面。

（三）推动落实

以贯彻落实《条例》为契机，以依法兴旅、依法治旅为目标，进一步推进365体育手机投注旅游业科学发展、健康发展，规范旅游市场秩序，提高全市旅游业整体服务质量。一是加强部门沟通协调。对需要多部门协同行动的事项，主动与有关部门做好会商协调，切实形成紧密配合的良好工作机制。二是提高执法水平。督促各县区文化旅游主管部门规范化执法，我们将加强督促检查，针对存在问题及时督促整改、严肃问责。三是发挥行业协会作用。动员旅行社协会、导游协会等行业协会组织充分发挥自律、教育职能，引导广大旅游企业认真学习贯彻落实《条例》，自觉学法、遵法、用法、守法。

3.问：旅游产业是综合性产业，涉及众多行业和部门，《条例》对政府以及有关职能部门进行了怎样的规定，从而统筹解决旅游业发展中的重大问题？

市司法局副局长邱耀久答：市、县（区）人民政府负责对旅游工作的组织和领导，将旅游业发展纳入国民经济和社会发展规划及年度计划，制定促进旅游业发展的政策措施，对旅游业发展的投入和扶持。负责建立并实行旅游联席会议制度，统筹解决旅游业发展中的重大问题。

乡镇人民政府、街道办事处负责配合有关部门做好本辖区内旅游资源保护利用、旅游产业发展、旅游基础设施维护、旅游安全监督、旅游秩序维护、旅游纠纷处理和文明旅游宣传等工作。

需要说明的一点，开发区（园区）、旅游度假区管理机构应当按照市、县（区）人民政府规定的职责，做好本区域内的旅游业发展工作。

市、县（区）旅游主管部门负责促进旅游业发展的统筹协调、服务指导、宣传推广和规范管理等工作。其他有关部门按照各自职责，共同做好保障和促进旅游业发展的相关工作。

4、问：近年来，随着旅游业发展，旅游者越来越注重旅游品质和安全，对交通服务、信息服务、安全保障服务等旅游公共服务的需求更加强烈，《条例》实施后，作为主管部门在完善旅游公共服务方面有哪些措施？

市文化广电和旅游局副局长王晓红：旅游公共服务水平的高低是旅游整体服务质量优劣的重要内容，是衡量一个地区旅游业发展水平的重要指标。《条例》将“服务保障”单列成章，对交通服务、信息服务、安全保障服务等内容做出了明确规定。

《条例》实施后，我们将从以下几个方面完善旅游公共服务。1. 交通服务方面，围绕特色风情旅游景点建设，规划、建设一批旅游风景道，解决景点外围的可进入性和交通环境配套问题；推动与高铁、高速公路的对接及直达换乘，有效解决“大交通”与“小交通”的衔接问题；优化旅游标识系统，规范设置交通引导标志。2. 信息服务方面，积极配合省厅智慧旅游提升工作，推进大数据分析运用，整合智慧旅游资源，优化游客集散中心、旅游信息咨询中心职能，联合旅游企业建立线上线下相结合的游客咨询服务体系。3. 安全保障服务方面，狠抓旅游安全，强化属地管理，落实旅游企业安全生产主体责任，常态化开展安全生产大检查，确保旅游安全生产无事故。

同时，我们鼓励公民、法人和非法人组织参与旅游志愿活动，提供信息咨询、翻译接待、秩序维护、文明督导、礼仪讲解、向导指引等方面的志愿服务，共同营造安全、便捷、舒适的旅游环境，为旅游者畅游365体育手机投注,365体育APP保驾护航。

5.问：产业扶持是旅游促进立法的重中之重。《条例》在旅游项目以及资金方面有哪些促进措施。

市司法局副局长邱耀久：（一）建立项目、资金支持制度。在项目支持上，《条例》规定：市、县（区）人民政府应当把符合规划要求的重大旅游项目、重要旅游基础设施和公共服务设施优先列为市、县（区）年度重大产业推进项目、重点工程建设项目。在资金支持上，《条例》规定：市、县（区）人民政府应当根据实际需要安排旅游业发展引导资金，用于旅游规划编制、旅游基础设施建设、旅游公共服务体系建设、旅游市场开拓、旅游商品开发、旅游文化挖掘、旅游形象推广、旅游人才队伍培养、重大旅游项目和重点旅游企业扶持等方面。有关部门在扶持产业发展和安排资金时，对与旅游融合发展的项目给予重点支持，相关产业发展基金对符合规划要求的旅游项目给予重点支持。统筹使用相关涉农财政资金，培育发展休闲农业和乡村旅游，提升村容村貌，改善基础服务设施。

（二）建立鼓励信贷、保险等参与制度。条例规定：鼓励金融机构开发符合旅游业特点的信贷产品，加大信贷支持力度。鼓励保险机构开发旅游保险产品和服务。鼓励社会资本参与旅游资源开发、旅游公共服务体系建设、旅游项目建设、旅游产品推广等。

6、问：一名外地旅游者来到我们365体育手机投注,365体育APP，除了景区，对我们当地的旅游特色商品和特色餐饮也会非常关注，《条例》实施后，作为主管部门对促进旅游特色商品和特色餐饮发展方面有哪些措施？

市文化广电和旅游局副局长王晓红：《条例》实施后，我局将按照《条例》第二十三条规定，加大对旅游特色商品和特色餐饮的培育力度，全力提升游客在365体育手机投注的旅游体验度。旅游特色商品打造方面：我局正在研究制定《365体育手机投注,365体育APP市旅游商品提升行动方案》，计划在市区建设365体育手机投注,365体育APP旅游商品集散中心和若干365体育手机投注,365体育APP旅游商品店，逐步形成布局合理、覆盖全面、便捷易购的旅游商品营销渠道体系；研究制定激励政策，鼓励成立旅游商品综合开发企业，深入挖掘365体育手机投注,365体育APP丰富的文化、历史资源、自然资源和传统工艺，积极研发、推出具有本地特色、品质优秀、适销对路的旅游商品（创意产品），鼓励特色商品旅游化，逐步形成品类齐全、品质优秀、适销对路的旅游商品体系。搭建展销平台，举办旅游商品创意设计大赛、旅游商品交易博览会、旅游商品评选活动，评选并设立游客最喜爱的商品目录。旅游特色餐饮培育方面：将在旅游产业引导资金中设立特色餐饮开发专项资金，鼓励旅游饭店和餐饮行业协会举办特色餐饮比赛、美食节庆活动，打造一批365体育手机投注,365体育APP地方传统特色菜菜肴，命名一批特色餐饮名店，通过各类媒体集中发布和宣传推介，引导广大市民和旅游者消费，初步形成365体育手机投注,365体育APP特色餐饮品牌。

7、问：《条例》实施后，作为主管部门在加强旅游宣传和旅游产品营销推广方面有哪些措施？

市文化广电和旅游局副局长王晓红：《条例》实施后，我局将根据《条例》第二十五条和二十六条有关规定，全面加强旅游宣传和旅游产品营销推广。具体措施如下：一是突出重点城市营销。组织市县（区）、市区重点旅游企业联动促销，在重点客源地举办各种旅游专题促销推介活动。2019年下半年，将组团参加中国国际旅游交易会、中国进口商品博览会等有影响力展会。举办365体育手机投注,365体育APP旅游十校联动宣传活动，持续加大高铁沿线旅游客源地城市营销推广活动。二是突出线路产品营销。依托淮海经济区旅游合作联盟、苏北五市旅游宣传营销联盟等平台，策划开发跨区域多日游旅游惠民线路产品。突出三台山国家森林公园、项王故里、洪泽湖湿地景区等龙头型景区，开发亲子游、文化游、乡村游、研学游等旅游线路。三是突出文旅资源推广。加大央视、省级卫视和周边城市媒体广告资源投放力度，实现国家、省、市三级媒体宣传“全覆盖”。依托微信、微博、网红APP等新媒体传播范围广、速度快等优势，展示365体育手机投注,365体育APP文化旅游资源，提升旅游名城曝光度和知晓率。加强与携程网、途牛网、同程网等全国知名旅游网络媒体企业合作，做精365体育手机投注,365体育APP旅游旗舰店，做好旅游产品销售，做优各类营销活动，从不同角度展示365体育手机投注,365体育APP旅游的特色魅力。

8、问：作为一名普通旅游者，最关心的莫过于景区的门票价格问题了，《条例》实施后，作为主管部门在这方面有哪些惠民举措。

市文化广电旅游局副局长王晓红：目前，365体育手机投注已推出365体育手机投注,365体育APP市旅游年卡，售价128元/张，365体育手机投注,365体育APP本地户籍居民以及长期在365体育手机投注,365体育APP工作、学习、生活的非本地户籍人员均可办理，凭年卡可享受8家景区全年不限次免首道门票。这8家景区分别是三台山国家森林公园、项王故里、洪泽湖湿地、龙王庙行宫、洋河酒厂文化旅游区、双沟酒厂文化旅游区、神农时代·洋河农业嘉年华、晶·世界 玻璃艺术馆。另外，享受骆马湖动漫王国、江苏省民防训练基地、柳山湖景区、洪泽湖森林公园、泗洪观鸟园、洪泽湖湿地温泉度假村等景区5—9折不同优惠。《条例》实施后，我局将督促各景区景点严格落实《条例》第四十四条规定的景区门票优惠政策，进一步加大旅游365体育手机投注,365体育APP市旅游年卡的覆盖面和宣传力度，切实让旅游发展惠及更广大市民和旅游者。

9、问：近年来， 有些单位和个人，未取得旅行社业务经营许可，利用网络社交工具、行业组织、学会、车友会、驴友会、俱乐部等形式，从事旅行社经营业务。《条例》实施后，作为主管部门在这方面采取哪些措施？

市文化广电和旅游局副局长王小红：《365体育手机投注,365体育APP市旅游促进条例》第四十三条规定，未取得旅行社业务经营许可的单位和个人，不得利用网络社交工具、行业组织、学会、车友会、驴友会、俱乐部等形式，从事旅行社经营业务。

《条例》实施后，作为旅游主管部门，我局将不断充实执法力量，持续加强执法人员业务培训，联合多部门加大对非法经营旅行社业务行为的查处力度，一经发现以上违规经营行为，即按《条例》第四十八条规定“对相关责任主体没收违法所得，并处以一万元以上十万元以下罚款；违法所得十万元以上的，并处以违法所得一倍以上五倍以下罚款；对有关责任人员，处以二千元以上二万元以下罚款。”同时，我局还将加大宣传普法力度，倡导广大民众自觉遵法、守法。