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【核心提示】 针对生态产品价值评估、交易、变现、抵押等现实难题，泗洪县创新以国有土地出让附带生态产品价值为着力点，探索实践“绿票”交易机制，更好引导市场主体参加生态项目经营，让“绿水青山”通达“金山银山”，经验做法被国家发改委、自然资源部、生态环境部持续关注、推广。

【案例名称】 泗洪县生态产品价值实现“绿票”交易机制

【生动实践】 2022年9月7日，泗洪县两山生态集团生态产品交易中心向江苏甲等包装有限公司发放首例“绿票”证，标志着全省首单“绿票”交易成功落地。此后，这项创新机制在实践中不断探索完善，有效解决了生态产品价值评估、交易、变现、抵押等现实难题，被国家发改委、自然资源部、生态环境部持续关注、推广。

到底何为“绿票”？“县域范围内符合条件的国有建设用地出让时，因该宗地块建设导致生态环境受到影响和未来产生污染物需要治理，竞得人从泗洪县生态产品交易平台购买生态恢复和未来污染物治理所需成本的具有一定数额的券，即为‘绿票’。”泗洪县自然资源和规划局有关负责人介绍。

“草木植成，国之富也。”良好生态本身蕴含着经济社会价值。作为国家首批“两山”理论实践创新基地，泗洪在全省乃至全国率先试行生态产品价值实现机制，具有区域生态平衡属性的“绿票”交易机制就是创新成果之一。

具体来说，建立价值评估机制，精准界定价值，有效破解“评估难”。泗洪成立县“绿票”领导小组，按照居住、商住、商业、工业等用途，依据拟出让地块初始状态，分别测算“生态修复+未来污染物治理”等成本，制定《国有建设用地出让附带生态产品“绿票”价值评估细则》，并委托具有相应资质的评估机构，综合考虑地块所在区域生态环境差异，依据价值评估细则，评估拟出让地块“绿票”价值。

由泗洪县“绿票”领导小组最终审定的“绿票”具体数额，可根据经济形势动态调控。经济下行、投资低迷时，政府将“绿票”作为激励工具，有条件配置给市场主体，激发投资信心，优化营商环境；根据用途和项目质态，设置“绿票”价值成本的0—1.5调节系数，发挥“绿票”调节功能，优化市场资源配置。

建立市场交易机制，搭建平台载体，有效破解“交易难”。泗洪县组建国有两山生态集团，创设生态产品交易中心，由地块竞得方从交易中心购买地块附带“绿票”。完善交易流程，并在交易中心开设专用账户，明确操作流程，引导市场主体开展“绿票”互通交易，备案“绿票”可在平台内限制性交易。

值得一提的是，“绿票”交易所得资金，全部用于生态项目投资建设，作为生态恢复、未来污染物治理和新增碳汇补偿，由县“绿票”领导小组全流程监管，更好引导市场主体参与生态项目经营。

建立投资分配机制，推动增值保值，有效破解“变现难”。泗洪将经济林木栽植、污染物治理等生态产品项目纳入“绿票”生态产品项目库，以“绿票”项目为依托，开展林木经营、企业运营等；平台仅收取服务费(年化1%)，其余收益由“绿票”持有人和生态项目所在村集体，按协议进行分配。

“购买‘绿票’，貌似额外增加了一笔支出，但一细算却不是这么回事。”购买过“绿票”的江苏甲等包装有限公司有关负责人说，“绿票”不仅可用于国有担保公司担保、质押和抵押，也可在生态产品交易平台内交易，还能将持有“绿票”数额作为信用积分依据，根据信用积分额度享受贷款额度及利息优惠，予以精准帮办服务。

同步建立功能延展机制，赋予金融属性，有效破解“抵押难”。泗洪引入县域国有担保公司联合银行机构推出“绿票贷”金融产品，“绿票”项目可在国有担保体系内抵押融资，并制定地方性“绿票贷”抵押标准和服务范围，引导金融机构按照“绿票”项目估值80%以内进行贷款投放，创新了生态信用制度。

人不负青山，青山定不负人。泗洪正从制度、管理、技术等层面深化探索创新，大力培育生态产品交易市场，丰富“绿票”功能属性，完善“绿票”评估细则，持续完善、推广“绿票”交易机制，千方百计把生态优势发挥出来，使美丽泗洪有颜值更有价值。（记者 高云龙）