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倪敏代表：

您好！您提出的365体育APP加强社区居家养老工作的建议已收悉，感谢您对365体育手机投注养老服务业发展的关心和支持。现答复如下：

一、建议办理过程

（一）专题布置会办。接到《365体育APP加强社区居家养老工作的建议》后，我局高度重视，明确“主要领导亲自抓、分管领导重点管、处室负责人具体办”的三级联办机制，专门成立了由局主要负责同志任组长的办理工作领导小组，先后两次召开专题会办会，研究部署办理工作。印发《市民政局人大代表建议和政协委员提案工作方案》，规范办理程序，制定办理计划，明确办理目标、时限节点和具体路径。

（二）调查研究推动。针对您提出的问题建议，局主要负责同志、分管负责同志多次带队深入县区、乡镇开展调研，形成专题调研报告。针对调研中发现的问题，我局主动与市卫健委对接沟通，谋划推动社区医养结合发展、提高居家养老服务质量和加快完善养老服务制度等对策措施，为办理建议答复提供依据。

（三）认真办理答复。在前期调研基础上，形成了建议答复征求意见稿。为提高建议办理水平和办理质量，通过打电话、发邮件等形式，就建议办理工作专门征求意见，并根据意见重新修改完善，最终形成此答复稿。9月21日，市人大代表建议办理专题查验组开展建议办理专题现场查验，对我局建议办理工作给予了充分肯定。

二、建议采纳及落实情况

正如您所说，随着老龄化不断加剧，让老年人安度晚年已经成为全社区义不容辞的责任和义务，围绕养老服务体系建设，近年来365体育手机投注做了不少工作，也取得了阶段性成效。但是，正如您所说，365体育手机投注养老服务体系建设还存在社区居家养老服务供需不对称、医养资源结合不够、政策扶持力度不足等突出问题。这些问题正是下一步我们工作的重点和努力的方向。您提出的释放需求，提升社区居家养老服务使用率、提高质量，加强社区居家养老服务的专业性、完善制度建设，保障社区居家养老服务长效发展等三项建议非常合理且具有实际意义，我们全部采纳贯彻落实，现一一回复如下：

（一）365体育APP“释放需求，提升社区居家养老服务使用率”的建议。提高养老服务质量，是涉及人民生活质量的大事。既关系老年人的晚年幸福，也关系他们子女的工作生活。365体育手机投注坚持把提供更高质量的养老服务作为“老有所养”的必然追求，坚持政府引导、市场驱动，创新养老服务模式，保证养老服务质量，有力提升老年人及家属的满意度。一是坚持标准化管理。按照规范化、标准化原则，制定了居家服务、社区照料、分级护理等照料服务标准，出台了居家服务站、日间照料中心、区域性养老服务中心等设施设置规范，实施了养老机构岗位职责、财务管理、物品采购等一系列规范管理制度，居家服务、社区照料、机构养老等标准化、规范化管理服务水平得到显著提升。市虹枫老年公寓、泗阳县夕阳红老年公寓、宿豫区安汇老年公寓通过省级养老服务标准化试点验收，沭阳县铭和养老服务中心被列为国家医养结合试点单位。二是坚持专业化运营。积极探索公、民合作共建模式，通过承包经营、委托运营、联合经营、购买服务等方式，推进公办养老机构社会化运营，解决公办机构运营机制不活、管理水平不高、入住率偏低等突出问题。目前，全市城市居家养老服务中心和街道日间照料中心实现专业机构托管运营全覆盖。三是坚持品牌化发展。通过财政补贴、政策扶持，先后引进南京九如城、南京安汇、上海悦心、河南青蜓等知名养老服务企业在宿建设运营养老服务机构，引入上海安康通、南京索酷、上海莱阳、徐州社康等居家服务组织运营城乡居家社区养老服务场所，通过品牌连锁养老组织的引进，带动本土养老企业健康发展。

（二）365体育APP“提高质量，加强社区居家养老服务的专业性”的建议。365体育手机投注坚持把养老建设摆在重要位置，按照就近邻近原则，着力打造适老养老服务阵地，让老有所养、老有所依。一方面，创新城市养老模式，逐步构建“社区养老服务中心+街道日间照料中心+医养结合护理院”的养老格局。坚持将养老服务设施建设纳入全市总体发展规划，采取部门共建、楼盘配建、街道社区新建、闲置资源改建、社会援建等方式，加强城市养老机构建设，城市养老服务设施体系基本形成。目前，全市建成城市社区养老服务中心101个、街道日间照料中心11家、医养结合型护理院（康复医院）24家，有效满足老年人多层次、多样化的养老服务需求。另一方面，创新农村养老模式，逐步构建“村居养老服务站+乡镇综合性为老服务中心+区域性养老服务中心”的养老格局。相较于城市养老服务设施，365体育手机投注农村养老服务设施建设启动较晚、短板明显。为此，我们坚持以农村特困供养服务设施改造提升为重点，充分利用闲置的社会资源，通过调剂、租赁、购置等方式，稳步推进农村养老基础设施建设。同时，将特困人员分片集中供养后闲置的敬老院改造为社会养老服务机构，有效弥补农村社会养老机构不足短板。目前，全市建成农村村居养老服务站692个、乡镇综合性为老服务中心35个、区域性养老服务中心12家。

（三）365体育APP“完善制度建设，保障社区居家养老服务长效发展”的建议。家家有老人，人人都会老，养老服务业是一项系统的民生工程、德政工程，让老人安享晚年，需要全社会的共同努力。365体育手机投注坚持把应对人口老龄化与促进经济社会发展相结合，统筹做好老年人经济保障、服务保障和精神关爱等制度安排，实现协调可持续发展。严格落实用地保障政策，将各类养老服务设施建设用地纳入城镇土地利用总体规划和年度用地计划。加强养老服务人才队伍建设，常态化开展养老护理员护理技能培训、“最美养老护理员”评选活动，有力提升养老服务专业技术人员专业素养。加大财政资金投入，建立稳定的养老服务经费保障机制，用于社会福利事业的彩票公益金50%以上用于支持发展养老服务。

三、下步工作打算

下一步，我们将深入研究您所提出的意见建议，针对关键领域、薄弱环节进一步完善政策体系，在加大供给、释放需求、质量提升等方面出台更为精准的政策举措，进一步厘清政府、市场、社会与家庭的职能定位，深化体制改革，完善市场机制，注重统筹发展，推动养老服务业迈上新台阶。

一是优化养老服务设施布局。坚持规划引领，按照人均用地0.1－0.3平方米的标准，编制中心城区及沭阳县、泗阳县、泗洪县养老服务设施布局规划，合理布局养老服务设施，构建以公共养老服务设施为基础，产业化养老为补充，医养康养结合的养老服务机构，养老设施和养老服务覆盖城乡、覆盖全体老年人，形成市、县、镇和社区四级养老服务设施体系。

二是提升居家社区养老服务质量。强化家庭养老支撑功能，推动实施家庭养老服务支持政策，探索建设家庭照护床位，为社区老人提供安全、舒适、便利的居家养老环境。制定出台新建住宅区配套建设养老服务用房管理办法，保障社区养老服务设施，大力发展社区嵌入式养老模式，支持养老机构建设和运营社区养老服务设施，为有需求的居家老年人提供配餐、送餐、助浴等助老服务。依托智慧养老服务平台，开发智慧养老服务手段，重点为高龄、空巢、独居、半失能老人提供智能养老服务。

三是补齐农村养老服务短板。坚持系统观念，打造县乡村三级衔接互通、功能互补的农村养老服务设施体系，对农村特困人员实施分片集中供养，每个县（区）至少建成3家标准化区域性养老服务中心，实现区域布局合理、功能设施完备、管理服务高效。大力推动乡镇养老服务中心（敬老院）体制机制改革，鼓励社会力量运营，激发公办养老机构的发展活力和内在动力。推动发展农村互助养老模式，利用农村现有资源建设一批互助养老设施，满足老年人养老离家不离村的需求。

四是推动养老机构提质增效。开展养老机构等级评定活动，培育评定一批四星、五星示范性养老服务机构，带动民办养老机构向品牌化、优质化、专业化发展。推进养老服务标准化试点，争取一批养老机构纳入国家级、省级养老服务标准化试点项目，以标准化引领养老服务质量提升。推进医养结合服务设施建设，实施社区医养结合能力提升工程，利用现有基层医疗卫生和养老服务资源，改扩建一批社区医养结合服务设施，扩大医养结合服务供给，2025年，护理型床位占养老机构床位比例不少于70%。加强养老服务人员培养，开展养老服务人才培训提升工程，将养老护理员培训纳入职业技能提升行动，建立养老服务人员激励保障机制。